Le projet de reconstruction après le séisme à l’Ouest de Sumatra, en Indonésie, a été développé par l’organisation internationale à but non lucratif Build Change après les séismes de 2007 à l’Ouest de Sumatra et à Bengkulu, et s’est étendu à la suite du tremblement de terre qui a détruit plus de 200.000 logements dans la région de Padang en septembre 2009. Le travail de l’organisation se base sur le postulat de base que les séismes ne tuent pas les individus, à l’inverse des logements mal construits. L’organisation s’efforce dès lors de réduire les morts et de diminuer les blessures et les pertes économiques causées par les effondrements de bâtiments en construisant des maisons résistantes aux séismes et en formant des constructeurs, des ingénieurs, des propriétaires et des dirigeants gouvernementaux pour construire ces logements. Elle utilise un modèle en six étapes, l’adaptant lorsque cela s’avère nécessaire pour répondre à la situation locale. Outre son travail de reconstruction de logements en Indonésie, Build Change a étendu ses activités en Chine et en Haïti.

Description du projet

Objectifs 

Le principal objectif du programme est de réduire le nombre de morts, blessures et pertes économiques de futurs effondrements de bâtiments dans les régions séismiques de Sumatra en permettant aux locaux de construire des maisons sûres grâce à des formations, une sensibilisation et un accès aux ressources nécessaires.

Contexte

L’Ouest de Sumatra est situé dans la « Ceinture de feu du Pacifique », une des régions les plus actives du monde sur le plan séismique. Chaque année depuis neuf ans, la côte ouest de Sumatra est l’épicentre d’un grand séisme de magnitude 7.0 ou plus. En septembre 2009, un séisme puissant de magnitude 7.6 a détruit plus de 200.000 logements dans et autour de la ville de Padang, la capitale et plus grande ville de la région. Même si le nombre de vies perdues et de personnes gravement blessées était inférieur à 2.500, plus d’un million de personnes ont été affectées via la perte totale ou partielle de leurs logements et biens.

L’urbanisation rapide et l’accroissement de la richesse au cours des dernières décennies ont engendré des modifications au niveau des constructions, passant de structures flexibles en bois à une maçonnerie plus fragile, confinée, ce qui peut s’avérer mortel en cas de séisme si ces logements ne sont pas construits de façon adéquate. Les études ont démontré que les maisons qui n’étaient pas construites de façon à résister aux séismes avaient cinq fois plus de chances d’être endommagées et dix fois plus de chances de s’effondrer lors de séismes dans la région. Le gouvernement indonésien a fourni 1.700 dollars pour la reconstruction des logements qui ont été endommagés, mais cela ne représente que 30 à 50 pour cent des fonds nécessaires pour construire des maisons sûres, et de nombreuses maisons ne sont dès lors pas terminées. Si les modèles pilotés par les bailleurs permettent de construire des maisons sûres, ils ne tiennent pas compte de l’opportunité de se baser sur la main-d’œuvre locale et, souvent, les maisons construites après la fin des aides financières et techniques ne sont pas construites selon les mêmes normes de sécurité.

Principales caractéristiques 

  • Build Change est une organisation internationale à but non lucratif créée aux États-Unis en 2004. Elle a été créée par Dr Elizabeth Hausler Strand, une maçonne qualifiée avec un doctorat en génie civil qui, dans le cadre d’une étude en Inde et en Iran, a découvert que des petits changements abordables au niveau des techniques de construction pouvaient sauver des vies. Le travail de Build Change se base sur le postulat que les séismes ne tuent pas les individus, au contraire des logements mal construits. L’organisation s’efforce dès lors de réduire les morts et de diminuer les blessures et les pertes économiques causées par les effondrements de bâtiments en construisant des maisons résistantes aux séismes et en formant des constructeurs, des ingénieurs, des propriétaires et des dirigeants gouvernementaux pour construire ces logements.
  • Elle utilise un modèle en six étapes, l’adaptant si nécessaire pour répondre à la situation locale. Le modèle implique l’apprentissage des précédents séismes dans la région ; l’apport de petits changements mineurs aux techniques existantes de construction ; le renforcement des compétences locales ; la stimulation de la demande locale ; la facilitation de l’accès aux capitaux, et la mesure des changements. On estime que 60 pour cent des propriétaires répondent aux normes minimales nécessaires pour résister aux futurs séismes en utilisant les conseils de l’organisation.

Les principaux éléments du programme actuel à Padang, à l’Ouest de Sumatra, incluent :

  • La formation des locaux pour construire des maisons avec une structure en bois et des murs en briques, ou des maisons sûres en briques si c’est ce que veut le propriétaire. En plus d’être moins résistantes lors des séismes si elles ne sont pas construites de façon adéquate, les maisons de briques sont également plus coûteuses à la construction, plus difficiles à construire correctement et plus difficiles à corriger en cas d’erreurs lors de la construction.
  • La fourniture d’une aide technique aux propriétaires pour la reconstruction de leurs maisons détruites lors des séismes et leur sensibilisation sur les techniques sûres de construction.
  • La fourniture de formations sur place et d’une aide technique aux constructeurs afin de leur permettre de construire des maisons résistantes aux séismes.
  • Développer une réserve de professionnels formés dans les techniques de construction résistantes aux séismes en renforçant les capacités des enseignants des hautes écoles techniques et de leurs élèves à l’Ouest de Sumatra.
  • Organiser des activités de publicité afin d’augmenter la demande pour des techniques sûres de construction et maintenir ainsi un flux de travail pour les personnes formées dans les méthodes sûres de construction.

En vue de mettre en œuvre ce programme, Build Change travaille en partenariat avec des ingénieurs et architectes indonésiens et internationaux, qui aident à réaliser les plans des logements, ainsi qu’avec des ingénieurs structurels pro bono et des départements universitaires qui ont contribué à tester les matériaux de construction. L’organisation a collaboré avec des grandes organisations humanitaires internationales, formant une centaine de leurs superviseurs techniques. Lors des six mois suivant le séisme de 2009, elle a collaboré avec le Consortium pour le renforcement des capacités d’intervention d’urgence en bénéficiant de fonds de l’USAID/OFDA pour fournir une aide technique et des formations aux propriétaires et superviseurs techniques.

Quel est son impact ? 

  • Build Change a fourni une aide technique à 610 propriétaires et a sensibilisé 4.958 autres propriétaires sur les techniques sûres de construction. Grâce aux différentes collaborations, 12.878 logements ont été améliorés directement ou indirectement, ce qui représente plus de 50.000 personnes vivant dans des logements plus sûrs.
  • Build Change a enseigné les techniques fondamentales de construction de logements résistants aux séismes à plus de 5.000 personnes à travers la chaîne de construction, via une aide technique et des formations sur le terrain fournies à 1.085 bâtisseurs et 3.293 ingénieurs. En outre, 146 enseignants et 3.012 étudiants ont été formés sur les techniques de construction résistantes aux séismes et ces formations devraient bientôt être institutionnalisées par le Bureau de l’Éducation.
  • Aucune des 478 maisons construites selon les normes minimales de Build Change après les séismes de septembre 2007 n’a été endommagée par le séisme de 2009.
  • En partenariat avec des représentants gouvernementaux et des universitaires locaux, Build Change a fait pression auprès du gouvernement central pour autoriser la maçonnerie confinée et les structures en bois avec des murs de briques, et décourager les bailleurs et les organisations humanitaires à promouvoir des solutions à court terme.
  • De grandes organisations humanitaires internationales font maintenant confiance en la capacité de Build Change pour fournir des informations techniques précieuses et des formations permettant de garantir que leurs propres projets respectent les directives en matière de techniques résistantes aux séismes. À ce jour, l’organisation a formé une centaine de leurs superviseurs techniques.

Comment est-il financé ?  

Build Change travaille directement avec les propriétaires qui reconstruisent leurs logements grâce à une subvention publique (1.700 dollars) et leurs propres fonds. Ses propres coûts (personnel, bureaux, transport, caméras, programmes scolaires, brochures et autres outils de marketing) sont couverts par des subventions, des financements participatifs et des paiements pour des services de formation. Les subventions proviennent de la Fondation Hilti et de la Fondation Caterpillar et les revenus proviennent de six ONG pour des services de formation. Build Change continue de rechercher des fonds privés et publics pour poursuivre ses programmes à long terme et étendre ses activités.

Aspects innovants 

  • Plutôt que le modèle traditionnel, dirigé par les bailleurs, pour la reconstruction de logements, l’équipe de Build Change fournit une aide technique directe aux propriétaires, qui choisissent le type de maison approprié à leur mode de vie, à la taille de leur famille et à leur budget, et qui peuvent contrôler la qualité de la main d’œuvre et des matériaux qu’ils paient pour reconstruire leurs logements.
  • En travaillant avec l’ensemble de l’industrie de la construction, Build Change améliore les connaissances, compétences, systèmes et pratiques en matière de constructions résistantes aux séismes.
  • L’organisation utilise différentes méthodes de communication pour informer un public le plus large possible sur les constructions résistantes aux séismes.
  • Elle cherche à améliorer les techniques de construction de manière permanente, reconnaissant que les constructions résistantes aux séismes ne deviendront la norme que lorsque la technologie adéquate sera disponible localement, largement reconnue, culturellement acceptée et disponible à un prix concurrentiel.

Quel est son impact sur l’environnement ?

Lorsque les propriétaires acquièrent les compétences nécessaires pour faire leurs propres choix en matière de construction, ils se contentent généralement de construire ce dont ils ont besoin. Non seulement ils gaspillent moins, mais ils recyclent également davantage. Par exemple, de nombreux propriétaires réutilisent des fenêtres, des chambranles de portes, des structures en bois ou des briques de leurs anciens logements.

Même si les constructions en bois utilisent une quantité importante de bois, ces personnes réutilisent le bois de leurs maisons endommagées, ont accès aux cocotiers de leurs parcelles ou peuvent l’acheter localement. Par ailleurs, Build Change recherche des méthodes pour cuire les briques à des températures plus élevées que ce qui est actuellement possible avec des balles de riz, afin de les rendre plus solides tout en gardant les coûts assez bas et en réduisant les émissions de CO2.

Viabilité financière

Une maison avec une structure en bois de 36 m² et des murs de briques coûte environ 3.000 dollars, alors que l’équivalent pour une maison en maçonnerie confinée est de 8.000 dollars. Plus de 93 pour cent des propriétaires qui reconstruisent leurs logements en utilisant des structures en bois sont capables de construire des maisons qui respectent les normes minimales de sécurité en utilisant uniquement les subventions publiques, alors que seuls 52 pour cent des propriétaires qui construisent leurs maisons en utilisant uniquement la maçonnerie peuvent obtenir les mêmes résultats.

En travaillant avec l’ensemble de la chaîne de construction, tant au niveau de la demande qu’au niveau de l’offre, Build Change s’assure que la construction de maisons sûres se généralise. Les personnes formées pour offrir une main-d’œuvre et des matériaux de qualité recevront dès lors davantage d’offres d’emploi et pourront gagner davantage d’argent. Ceci est d’autant plus vrai quand on sait que l’Ouest de Sumatra est situé dans une zone séismique très active, où la demande pour des maisons résistantes aux séismes sera toujours élevée.

Le personnel indonésien met en œuvre le programme dans son entièreté. Build Change recrute et forme des professionnels locaux qui fournissent une aide directe aux propriétaires et aux bâtisseurs.

Les coûts du travail de Build Change sont couverts par des subventions et des revenus d’entreprises sociales. Étant donné la nature de son travail dans des régions qui connaissent des catastrophes naturelles, des aides d’urgence sont souvent disponibles.

Quel est l’impact social du projet?  

Le principal objectif du projet est de garantir la sécurité des locaux en cas de séisme, et cela se fait via des formations, des inspections pour garantir le respect des normes de sécurité, des activités de communication, des publications et des études sur les méthodes abordables de construction.

Build Change renforce les capacités de différents acteurs de la chaîne de construction. Elle recrute et forme des professionnels locaux de la construction afin de fournir une aide directe aux propriétaires et bâtisseurs. Elle forme des professeurs indonésiens de l’enseignement professionnel afin de fournir à la prochaine génération de professionnels de la construction les compétences nécessaires pour construire des maisons résistantes aux séismes. Nombre de ces professeurs vantent maintenant les mérites dans leurs communautés des techniques sûres de construction.

Les programmes de formations fournis par Build Change à la suite des séismes permettent de rassembler la communauté et le travail de reconstruction permet de créer des liens entre les membres de la communauté.

En brisant le cycle des dépenses constantes consacrées aux réparations et aux reconstructions des logements, Build Change améliore la position économique des ménages à faibles revenus. En permettant aux propriétaires de prendre leurs propres décisions concernant la construction, elle permet aux locaux de s’engager plus activement dans la société.

Obstacles 

  • Ce projet vise principalement les propriétaires qui possédaient déjà une parcelle de terrain et une maison avant le séisme.
  • Étant donné que la subvention actuelle de 1.700 dollars du gouvernement reste insuffisante, le manque de fonds des propriétaires implique qu’ils ne peuvent pas terminer leur logement ou peuvent le terminer mais sans respecter les normes minimales de sécurité. Ceci est exacerbé par le fait que les banques commerciales ne prêtent de l’argent qu’aux personnes travaillant dans le secteur formel. Si les fonds restent un problème, Build Change a trouvé des fonds supplémentaires afin de motiver les ménages à respecter des normes minimales de sécurité et cherche maintenant à accéder à des micro-prêts de Mercy Corps.
  • La réponse traditionnelle des organisations humanitaires se concentre sur des solutions à court terme, ce qui diminue les ressources pour des logements permanents. Build Change se concentre ainsi sur la promotion du modèle dirigé par les propriétaires auprès des organisations humanitaires.

Leçons retenues 

  • Il est plus facile d’apporter des petits changements à des méthodes existantes de construction que d’introduire une toute nouvelle technologie ou de réintroduire une méthode traditionnelle de construction qui n’est plus utilisée.
  • La technologie doit respecter les normes et utiliser une main-d’œuvre et des matériaux locaux de qualité, et les prix doivent être concurrentiels avec les méthodes locales de construction. Si les coûts sont trop élevés, les propriétaires ne peuvent pas avoir recours à ces méthodes.
  • Chaque membre de la chaîne de construction doit faire partie de la solution. Un bon plan ne rendra pas une maison sûre ; un bâtisseur doit être formé pour faire du travail de qualité et les fournisseurs de matériaux doivent fournir des matériaux de qualité pour construire des maisons qui ne s’effondrent pas lors de séismes. Si l’inspection des logements est trop compliquée, l’exécution sera bâclée ou non existante, d’où l’importance de développer des systèmes d’inspection simples et faciles à utiliser.
  • Il faut répondre tant à l’offre qu’à la demande pour engendrer des changements durables.

Évaluation

Le suivi et l’évaluation de l’impact sont des éléments clés de l’approche de l’organisation Build Change. Les indicateurs clés mesurés sont le développement et la mise en œuvre par les gouvernements de normes de sécurité en matière de construction, la mesure dans laquelle les acteurs possèdent les connaissances nécessaires en matière de techniques sûres de construction, et la mesure dans laquelle les propriétaires construisent des maisons sûres. En outre, Build Change a utilisé son expertise et celle d’autres experts pour définir les compromis possibles afin de trouver des matériaux moins coûteux mais garantissant les mêmes niveaux de sécurité. Les informations ont également servi de base pour une étude pilote se concentrant sur les incitations financières comme motivation pour les propriétaires.

Transfert

Après le séisme de 2007 à l’Ouest de Sumatra, Build Change a étendu tant la taille que l’étendue de son programme. Elle a été contactée par des organisations humanitaires afin de former leur personnel et leur permettre de construire des maisons résistantes aux séismes à grande échelle. Elle a étendu ses activités en Chine après le séisme de mai 2008 à Sichuan, et en Haïti après le séisme de janvier 2010 qui a frappé Port-au-Prince, en utilisant le même modèle en six étapes mais en l’adaptant pour correspondre à la situation locale.

À Sichuan, en Chine, Build Change a formé 269 bâtisseurs et ingénieurs, et a fourni une aide technique à plus de 1.300 propriétaires pour la reconstruction de leurs maisons résistantes aux séismes. L’organisation a travaillé avec le gouvernement local sur des codes de construction, et fournit à présent des formations à des étudiants d’écoles techniques et professionnelles et à des fonctionnaires un peu partout dans le pays.

En Haïti, Build Change continue de fournir une aide aux agences publiques via des formations et le développement de normes pour les structures de construction, et dirige des programmes de formation pour les bâtisseurs et les propriétaires. À ce jour, 57 ingénieurs du Ministère des Travaux publics ont été formés sur des techniques de rénovation, et 1.530 bâtisseurs et ingénieurs et 3.120 propriétaires ont été formés sur des techniques sûres de construction. Par ailleurs, Build Change a établi un partenariat avec Cordaid et la J/P Haitian Relief Organisation pour fournir une aide technique au niveau de la rénovation et la construction de 1.500 logements. Elle travaille avec des fournisseurs de matériaux de construction pour améliorer la qualité des blocs de construction, et codéveloppe un centre de ressources avec Cordaid.