Este proyecto de mejoramiento se llevó a cabo en Audi União, uno de los asentamientos ocupados más grandes y más pobres en Curitiba, Brasil. El proyecto ha protegido a las familias que viven en zonas de alto riego en las laderas del rio Iguazú, proporciona condiciones de vida más seguras y mejores mientras que se evitan los desalojos y se asegura que las familias puedan permanecer en la misma comunidad. Ha desarrollado con enfoque integrado, multidisciplinario y participativo, incluyendo asociaciones entre la comunidad local, líderes locales, organizaciones de la sociedad civil y organismos de gobierno a nivel local, estatal y nacional.

 

Descripción del Proyecto

¿Cuáles son sus fines y objetivos?

El propósito principal del proyecto es la protección de las familias viviendo en zonas de alto riesgo en el tugurio de Audi União, en las laderas del rio Iguazú. El proyecto incluye el mejoramiento y/o provisión de infraestructura urbana (sistemas de drenaje, sanidad y medidas de control de inundaciones); vivienda dentro del área local para familias viviendo en zonas de alto riesgo, incluyendo unidades de uno, dos y tres dormitorios; recuperación de zonas de protección medioambiental; la regularización de la tenencia de la tierra y programas sociales contribuyendo a la seguridad y confianza, movilidad urbana, equidad de género e inclusión social. También se han realizado inversiones en la construcción y mejoramiento de salud pública, educación, cultura, deportes e instalaciones para esparcimiento. Los residentes han estado involucrados en el proceso a través de asociaciones establecidas entre organismos gubernamentales y asociaciones de residentes locales. El proyecto ha mejorado las viviendas sin reubicaciones, y sólo ha reubicado a aquellos que estaban en riesgo de inundaciones y derrumbes.

¿En qué contexto opera?

Curitiba es una de las ciudades de crecimiento más rápido en Brasil, con una población municipal de 1.8 millones de personas. La ciudad es famosa por una serie de iniciativas innovadoras para mejorar el entorno local. El asentamiento informal Audi União es el hogar de 3.144 familias de bajos recursos, muchas de las cuales vivían previamente en condiciones precarias en una zona de protección medioambiental en las laderas del rio Iguazú – una zona que es propensa a inundaciones frecuentes y devastadoras. Es el asentamiento más grande y más pobre en la ciudad de Curitiba, con 70 por ciento de las familias con ingresos menores al salario mínimo y 86,5 por ciento de las familias sin provisión adecuada de agua, electricidad, recolección de residuos y sistemas de drenaje. Con una de las tasas de homicidio más altas de la ciudad, los residentes de Audi União enfrentan condiciones de inseguridad y vulnerabilidad.

Muchas de las viviendas están construidas sobre pilotes y con materiales de construcción de baja calidad. El proyecto ha sido implementado por la Compañía de Vivienda Municipal de Curitiba (COHAB/CT), una institución pública de vivienda, establecida en 1965 para proporcionar vivienda para familias de bajos recursos en la ciudad de Curitiba.

Sus actividades se llevan a cabo con financiamiento de fuentes del gobierno local y nacional, como también a través de asociaciones público-privadas. COHAB/CT implementa programas de vivienda del Gobierno Federal y también programas de mejoramiento de asentamientos urbanos e informales.

¿Cuáles son sus características clave?

Este proyecto integral de mejoramiento de asentamientos informales se ha llevado a cabo en Audi União a través de un enfoque integral, multidisciplinario y participativo que incluye asociaciones entre la comunidad local, líderes locales, organizaciones de la sociedad civil y organismos del gobierno a nivel local, estatal y nacional. Los residentes, a través de asociaciones establecidas entre organismos del gobierno y asociaciones de residentes locales, han estado involucrados a través de todo el proceso. El proyecto incluye el mejoramiento y/o provisión de infraestructura urbana y servicios. También se han realizado inversiones en la construcción y mejoramiento de la salud pública, educación, cultura, deportes e instalaciones para esparcimiento. Se provee vivienda nueva a las familias viviendo en zonas de alto riesgo y se ha regularizado la tenencia de la tierra. Programas sociales que contribuyen a la seguridad y confianza, movilidad urbana, equidad de género e inclusión social han sido incorporados. Las medidas de control de inundaciones, aunque aún se encuentran en curso, han llevado a una reducción significativa en las inundaciones en la zona.

¿Cómo se financia?

El monto total de financiamiento de US$19,5 millones (R$38 millones) ha sido proporcionado por el Banco de Ahorros Federal CAIXA (67,2 por ciento) y por la Municipalidad de Curitiba (32,8 por ciento), cubriendo las áreas siguientes: a) control de inundaciones; b) recuperación de zonas de protección medioambiental; c) construcción y remodelación de vivienda; d) regularización de tenencia de la tierra; e) mejoramiento urbano; f) inclusión social. Además, la Municipalidad ha invertido en la construcción y mejoramiento de instalaciones públicas relacionadas a la salud, educación, cultura y deportes, así como también colaborando con el gobierno estatal de Paraná en la provisión de seguridad pública e instalaciones de esparcimiento.

¿Qué impacto ha tenido?

El proyecto ha logrado mejoras significativas en las condiciones de vida de los residentes, incluyendo la reducción del riesgo de inundaciones, aumento de la seguridad y mejoramiento de las condiciones de sanidad y medioambientales entre la comunidad y las zonas aledañas. Luego de la implementación del sistema de prevención de inundaciones, no ha habido ninguna inundación subsecuente en la zona, a pesar de fuertes lluvias e inundaciones en las áreas circundantes no cubiertas por el proyecto. Los niveles de ingreso han aumentado, con un aumento del 206 por ciento en el número de familias que ganan al menos el salario mínimo. Ha habido una reducción del 33 por ciento en el número de muertes violentas y 26 por ciento en el número de robos armados. La movilidad urbana ha sido mejorada a través de una serie de acciones incluyendo el pavimentado y ensanchamiento de calles, transporte público mejorado (con 20 líneas de autobuses adicionales), recolección de residuos selectiva y registro formal de direcciones. Los residentes han estado desde entonces involucrados en llevar a cabo mejoramientos a sus viviendas y ha habido un cambio gradual en los hábitos y la relación de los residentes con espacios públicos/comunes.

 

¿Por qué es innovador?

Un enfoque integrado y multidisciplinario, que incluye tres niveles de gobierno, llevado a cabo a través de asociaciones entre una variedad de actores y niveles de gobierno. La complejidad de las cuestiones a ser resueltas requería metas comunes, planeamiento participativo y acciones integradas que sean responsables con el medioambiente y socialmente justas, con los miembros de la comunidad involucrados a través de todo el proceso.

  • Aseguró que las familias fueran reubicadas sólo cuando fuera necesario y a no más de 500 metros de sus hogares originales, respetando los lazos barriales y comunitarios. La solución convencional podría haber sido un realojamiento total o parcial de la zona, ya que incluye la ocupación de una zona de protección medioambiental, propensa a inundaciones. Esta solución resolvió los problemas medioambientales, asegurando al mismo tiempo que todos los residentes pudieran permanecer en su comunidad, evitando la demolición de miles de viviendas construidas con los esfuerzos y recursos financieros de la comunidad.
  • Fue más allá de las mejoras físicas, estableciendo canales efectivos de comunicación entre los residentes de la comunidad y el gobierno, respondiendo a cuestiones de género (particularmente en relación a la titularización de la tierra) y trabajando para asegurar el derecho a la vivienda adecuada.

 

¿Cuál es el impacto medioambiental?

El proyecto ha utilizado materiales de construcción convencionales, muchos de los cuales son adquiridos localmente, para la construcción de nuevas unidades de vivienda.

Se ha mantenido la vivienda existente y los edificios comunales, excepto en zonas de alto riesgo, haciendo uso de los recursos existentes. El proyecto incluye la provisión adecuada de agua, sanidad, recolección de residuos e infraestructura de desagües, lo cual no existía antes en el asentamiento de Audi União. Se ha construido un sistema macro de drenaje para responder a los problemas de intensas inundaciones en la zona, además de delinear los límites del asentamiento y zonas de preservación medioambiental, con el fin general de reducir el riesgo para la gente y el medioambiente.

No se han registrado inundaciones en la zona luego de la implementación, a pesar de las fuertes lluvias.

 

¿Cómo es su sostenibilidad financiera?

El proyecto ha sido llevado a cabo con financiamiento de fuentes de gobierno, tanto federal como municipal, y en asociación con una serie de otras organizaciones y proveedores de servicios públicos. En otros proyectos, adonde niveles similares de financiamiento estatal no se encontraban disponibles, COHAB/CT ha obtenido financiamiento para su trabajo a través de asociaciones público/privadas. El proyecto ha apoyado el desarrollo de habilidades para incrementar los ingresos de las familias de la zona. Una serie de cursos de capacitación y actividades enfocadas en la generación de ingresos y empleo se llevaron a cabo en la comunidad y para 2010 ha habido un aumento del 206 por ciento en el número de familias que ganan al menos el salario mínimo.

Además, el hecho de que los residentes han podido permanecer en su comunidad en lugar de ser reubicados a zonas distantes ha asegurado que el empleo existente y el acceso a los lugares de trabajo no hayan sido afectados.

 

¿Cuál es el impacto social?

El enfoque del proyecto demuestra el fuerte compromiso de todos los actores involucrados y ha facilitado mayor cooperación tanto entre la comunidad como entre diferentes organismos gubernamentales y asociados institucionales. ONGs locales ha jugado un papel fundamental en facilitar la colaboración y el proyecto ha trabajado para fomentar el sentido de pertenencia, confianza, permanencia y continuidad entre la comunidad, resultando en el fortalecimiento de los lazos sociales y mantenimiento de las relaciones y redes existentes.

El proyecto trabaja con familias muy vulnerables y busca implementar estrategias que se oponen a la exclusión social y llevan a la reducción de inequidades sociales. Las mujeres en particular se han beneficiado del proyecto, particularmente en cuanto a la regularización de la tenencia de la tierra/proceso de titularización, adonde se da prioridad a las mujeres cabeza de familia.

El proyecto ha trabajado para mejorar el acceso a los derechos e información, promover la ciudadanía y empoderar a las comunidades. Los residentes ahora pagan tasas de servicios subsidiadas por el gobierno y la formalización de la tenencia de las propiedades, el mejoramiento de la movilidad urbana y el aseguramiento del acceso a la infraestructura y servicios públicos han contribuido a posibilitar a los residentes a tomar un rol más activo en la sociedad.

 

Obstáculos Encontrados

  • Desde el inicio, los problemas enfrentados fueron complejos y requirieron soluciones integradas y multidisciplinarias. COHAB/CT ha trabajado en asociación con la comunidad y con una serie de organizaciones locales para resolver estas cuestiones de manera integrada.
  • Debido a limitaciones financieras, el proyecto no incluyó la construcción de infraestructura de salud pública y educacional y existe una demanda de escuelas y centros de salud en la zona, así como también de instalaciones de recreación y ocio. Esto ha afectado a los niños y jóvenes en particular, y la necesidad ha sido parcialmente satisfecha a través de la utilización de recursos municipales para la construcción de una guardería municipal, un centro de la juventud, centros de salud y un centro de asistencia social.
  • A pesar de que ha habido una mejora significativa en las condiciones de vida y en la calidad de vida de los residentes, todavía existen algunas cuestiones clave, incluyendo el acceso seguro al transporte en ferrocarril y mejoras en las conexiones al sistema de eliminación de desechos cloacales, el cual se encuentra en proceso de llevarse a cabo a través de otro proyecto.

 

Lecciones Aprendidas

  • Durante la implementación del proyecto, se descubrió que los problemas que surgieron de los asentamientos informales en zonas de preservación medioambiental afectaron a la ciudad como un todo, causando daños sociales, económicos, físicos y medioambientales.
  • El trabajo en asociaciones fue esencial, ya que los complejos problemas enfrentados no pueden ser resueltos por completo por una sola institución o grupo de personas. El establecimiento de asociaciones fuertes permitió que tengan lugar discusiones basadas en las condiciones específicas de la zona, así como también hizo posible que las acciones del gobierno vayan más allá de intervenciones puramente físicas.
  • Para establecer estas asociaciones es importante reconocer la importancia de involucrar a los tres niveles de gobierno (nacional, estatal y local), los diversos sectores en el gobierno municipal y organizaciones relevantes, grupos locales y profesionales involucrados en buscar el acceso a derechos sociales, bienes y servicios públicos.
  • Para asegurar un resultado exitoso, es importante establecer vínculos directos entre las comunidades y el gobierno a través de un enfoque participativo, el aumento del acceso a la información y canales de comunicación mejorados. Se reconoce que una fuerte asociación entre la comunidad y el gobierno es crítica para garantizar de manera efectiva los derechos de los ciudadanos y el desarrollo de un sentido de valoración y pertenencia entre los residentes.
  • Las acciones integradas en cuanto al mejoramiento urbano y la provisión de infraestructura deberían llevarse a cabo de acuerdo con políticas públicas relacionadas con la vivienda, sanidad, apoyo social, salud, educación y el medio ambiente.

 

Evaluación

Se producen informes mensuales sobre las actividades llevadas a cabo por el equipo de asistencia social, además de recolectar datos sobre las unidades de vivienda y otros procesos de intervención urbana y física. El equipo multidisciplinario que lleva a cabo el proyecto se reúne cada mes para mejorar la comunicación y monitorear el trabajo que ha sido completado.

Se han desarrollado una serie de indicadores para el monitoreo y evaluación posteriores a la ocupación con financiamiento proporcionado por el Ministerio de las Ciudades de Brasil, para darle visibilidad a los resultados, impacto y nivel de satisfacción de la comunidad local, como también proporcionar una oportunidad para reflexionar sobre el proceso de implementación y la efectividad de los resultados alcanzados. Se llevará a cabo un proyecto de investigación final sobre el proyecto, abarcando tres áreas:

  • Vivienda y Entorno Urbano: incluyendo infraestructura básica, movilidad urbana, calidad medioambiental y vivienda.
  • Inclusión social: enfocándose en el acceso a servicios públicos (educación, salud, deporte, recreación, cultura, asistencia social y seguridad pública), ciudadanía y participación e inserción en el mercado laboral.
  • Satisfacción de las familias: capturando la evaluación de los residentes de la zona en cuanto a sus propias condiciones de vivienda, infraestructura urbana y servicios, así como también considerando el impacto del proyecto en la vida social y comunitaria.

 

Transferencia

El enfoque está actualmente siendo llevado a escala por COHAB/CT y está siendo aplicado en 64 proyectos activos en la ciudad de Curitiba en zonas que, tal como en el caso de Audi União, requieren acciones integradas. En cada caso el enfoque está siendo adaptado a especificaciones y complejidades locales.

A pesar de que no ha habido aún ninguna transferencia nacional o internacional del enfoque, ha habido un gran interés en el proyecto y Audi União ha recibido una cantidad de visitantes nacionales e internacionales, incluyendo el Secretario de Vivienda y Desarrollo Urbano de los Estados Unidos, Shaun Donovan.