Il est parfois difficile d’obtenir un logement décent pour les personnes vivant dans les zones rurales reculées du Chili. Les logements sont souvent mal isolés, construits avec des matériaux inadéquats, sans connexion aux services de base tels que l’électricité, l’eau et les installations sanitaires, et la surpopulation est fréquente.

Les investissements du gouvernement dans le logement et les infrastructures ont généralement bénéficié majoritairement (87 %) aux Chiliens qui vivent dans les villes. C’est la raison pour laquelle le programme d’habitabilité rurale a été mis en place. Il fournit des fonds et une aide technique aux personnes vivant dans des communautés rurales de moins de 5 000 habitants, afin que celles-ci puissent construire une nouvelle maison ou améliorer leur logement existant.

Le Chili est confronté à une pénurie de logements et le programme d’habitabilité rurale s’inscrit dans le cadre du « plan d’urgence pour le logement » mis en place par le gouvernement pour construire davantage de logements dans l’ensemble du pays. Le programme est dirigé par le ministère du Logement et de l’Urbanisme et mis en œuvre par son service Politique du logement.

Le programme a été lancé en 2016 et a déjà permis de construire ou de rénover plus de 10 000 logements, améliorant ainsi la qualité de vie d’environ 40 000 personnes. L’objectif est d’atteindre 11 298 logements d’ici décembre 2025.

Le projet dans la pratique

La municipalité, en collaboration avec les administrations locales et régionales, identifie et contacte les ménages susceptibles de bénéficier du programme. Les agents de gestion de l’espace rural, qui peuvent être des organismes publics ou privés, sont un autre acteur important du programme : ils identifient également les bénéficiaires potentiels et les guident tout au long du processus, de la présentation initiale jusqu’à l’achèvement des travaux. D’autres canaux de communication, tels que la radio, sont également utilisés pour faire connaître le programme.

Les familles intéressées par une demande de financement élaborent leurs idées de logement avec les agents de gestion de l’espace rural et présentent la proposition au ministère, lorsque l’appel à candidatures est ouvert. Cet appel a lieu une ou deux fois par an et peut être national, régional ou thématique (par exemple, pour des logements neufs ou des projets de rénovation).

Les personnes peuvent demander un financement pour construire une nouvelle maison sur un terrain qu’elles possèdent déjà ou pour améliorer et agrandir une maison existante. Les communautés peuvent également se regrouper et demander un financement pour des complexes résidentiels comptant jusqu’à 160 logements, y compris pour l’achat de terrains. Des subventions supplémentaires sont également disponibles pour la construction d’équipements publics tels que des centres communautaires ou des terrains de sport.

Le minimum requis pour une nouvelle maison est d’englober deux chambres à coucher, une cuisine, une salle de bains et un salon-salle à manger. Les familles nombreuses peuvent ajouter une troisième ou une quatrième chambre.

L’une des particularités de ce programme est qu’il permet également aux familles de construire un espace supplémentaire destiné à aider le ménage à générer des revenus, à subvenir à ses besoins ou à améliorer sa qualité de vie. Il peut s’agir d’un endroit où préparer le poisson pour la vente, conserver la nourriture, le bois ou des animaux, d’un atelier de tissage, d’une salle de musique ou d’une serre.

Un autre aspect important du programme est que les logements sont conçus localement, dans le respect des caractéristiques de la région et de ses habitants, en tenant compte du climat, de la géographie, des traditions culturelles et de l’accès aux matériaux et aux services de base.

Le ministère évalue les demandes, en utilisant un système de notation pour identifier les personnes qui ont le plus besoin d’aide. Lorsqu’une famille reçoit un financement, elle doit l’utiliser dans un délai de 21 mois. L’agent de gestion de l’espace rural les aide à demander les permis nécessaires et leur prodigue des conseils juridiques. Il les aide également à gérer les entreprises de construction, qui sont souvent l’agent lui-même.

Les habitants peuvent choisir de réaliser les travaux eux-mêmes. Dans ce cas, le financement couvre l’achat des matériaux de construction et permet de rémunérer la main-d’œuvre locale. Les autoconstructeurs doivent participer à des formations dispensées par l’agent de gestion de l’espace rural et un évaluateur externe est impliqué dans la supervision des travaux de construction.

Lorsque les travaux de construction sont terminés, le logement est inspecté. Ensuite, la famille peut emménager dans son nouveau logement. À ce jour, 4 580 nouveaux logements ont été construits et 5 568 ont été rénovés ou agrandis.

Le chemin a été semé d’embûches, notamment dans les régions où il n’est pas sûr ou pas pratique d’investir des fonds publics en raison des risques d’inondation et de tremblement de terre. Le Chili est très montagneux et il est parfois difficile d’acheminer des personnes et du matériel vers des communautés extrêmement reculées. Pour résoudre ce problème, davantage de subventions sont accordées aux projets situés dans des endroits très isolés. Des fonds supplémentaires sont également alloués pour permettre la construction de maisons sur les territoires insulaires du Chili : Rapa Nui (Île de Pâques) et l’archipel Juan Fernández.

Impact social

L’un des principaux objectifs du programme est d’atteindre le plus grand nombre de personnes possible dans les différentes régions géographiques et culturelles du Chili. Plus de 40 000 personnes ont déjà été aidées, notamment des immigrants dans le nord, des communautés agricoles traditionnelles dans le centre et le sud du pays, et des personnes vivant dans les régions les plus méridionales de la Patagonie et de la Terre de Feu.

Il s’est avéré plutôt difficile de veiller à ce que le programme soit efficace pour les populations autochtones. Certains droits ancestraux à la terre et à l’eau ont été restitués grâce à un fonds spécifique, mais de nombreux autres services de base font défaut dans ces territoires. Par conséquent, le gouvernement a mis en place un plan pour réaliser des travaux publics et fournir des services sociaux aux communautés autochtones, afin de s’assurer que les terres sont réellement habitables dans la pratique. Cela permet au programme d’approuver le financement de nouveaux logements, dans la mesure où la connexion aux services publics de base est une condition préalable au financement.

Dans certaines régions, les communautés autochtones font preuve de méfiance et d’hostilité à l’égard du gouvernement et de ses représentants, et les entrepreneurs de travaux publics et de logement hésitent à travailler dans certaines régions, en raison du risque de violence et de destruction de leurs biens. Le programme collabore étroitement avec des institutions telles que la CONADI (Corporation nationale pour le développement indigène) afin d’améliorer les connaissances régionales et de renforcer la confiance de ces peuples. Il innove également en permettant l’inclusion de sources d’énergie renouvelables, comme les panneaux solaires, dans les constructions, réduisant ainsi la dépendance à l’égard des services publics.

En outre, un appel à candidatures spécial sera lancé, et celui-ci se concentrera uniquement sur les populations autochtones. Le programme investira 17 800 000 000 pesos chiliens (22 339 000 dollars américains) et travaillera avec des équipes techniques issues de communautés autochtones elles-mêmes pour construire 360 maisons en respectant la tradition culturelle locale.

Le programme vise également à aider les ménages dirigés par des femmes, qui rencontrent généralement plus de difficultés pour accéder aux prestations sociales. Tout d’abord, il a lancé un appel spécial pour les demandes émanant de ce groupe. D’autre part, il soutient indirectement le développement de femmes dirigeantes communautaires qui gèrent souvent les demandes pour des projets de logements de grande envergure, allant jusqu’à 160 maisons. En organisant et en défendant leurs communautés, elles acquièrent un statut, des compétences et une autonomie, et elles peuvent également accéder à d’autres opportunités de développement et de formation provenant d’autres services liés au programme.

Le fait d’offrir aux personnes vulnérables la possibilité de vivre dans un logement neuf ou rénové sans avoir à s’endetter contribue à réduire les inégalités sociales et économiques au Chili. Il contribue également à réduire la surpopulation dans les habitations rurales, en permettant d’ajouter jusqu’à deux chambres à la maison de base.

L’amélioration des espaces verts et la construction d’équipements publics, tels que des salles de réunion et des ateliers, profitent à l’ensemble de la communauté. Vingt de ces projets sont en cours de développement dans des endroits extrêmes, tels que les hautes altitudes de l’Altiplano chilien et la Patagonie, côté glaciers.

Impact environnemental

Le changement climatique et les questions environnementales sont au cœur du programme. Des fonds supplémentaires sont alloués à des améliorations environnementales, telles que le désamiantage et l’installation de systèmes d’assainissement qui empêchent la contamination de l’eau et du sol. Des fonds supplémentaires sont également disponibles pour l’installation de panneaux solaires afin de produire de l’énergie renouvelable gratuite et de serres afin de prolonger la saison agricole.

L’amélioration de l’efficacité thermique des bâtiments permet aux habitants de rester au chaud en hiver et au frais en été. Elle permet également de réduire la consommation d’énergie et les coûts énergétiques, ainsi que les émissions de carbone. Les poêles à bois peuvent être équipés d’un dispositif spécial qui permet l’utilisation des gaz d’échappement pour chauffer l’eau.

La pénurie d’eau est un problème majeur au Chili. Le pays traverse une « méga-sécheresse » qui dure depuis plus de 13 ans et qui a mis à rude épreuve les ressources en eau douce. Le programme d’habitabilité rurale inclura un système de recyclage des eaux usées dans les maisons dès que le système aura été approuvé par les autorités compétentes.

Financement

Le programme est financé par le gouvernement national du Chili. En 2023, le budget annuel du programme était de 126 854 338 000 pesos chiliens (159 202 194 dollars américains). Cela représente 6 % du budget total du ministère du Logement et de l’Urbanisme.

Le montant moyen du financement pour la construction d’une maison est de 49 840 000 pesos chiliens (62 500 dollars). Le coût de la construction est couvert par différents éléments : la subvention de base, les subventions supplémentaires, les contributions de tiers (comme le gouvernement régional) et les contributions personnelles variables en fonction de la capacité financière de chaque ménage.

Le montant total du financement dépend de la taille et de la composition du ménage, du niveau d’éducation, du revenu et de l’isolement, entre autres facteurs. Il n’y a pas de limite au revenu maximum par ménage, mais les familles les plus vulnérables sont prioritaires et reçoivent plus d’argent. Les personnes âgées de plus de 60 ans, vivant dans les zones les plus isolées et celles dont le revenu figure parmi les 40 % les plus bas sont les plus prioritaires et reçoivent souvent gratuitement leur nouveau logement. Les ménages dont les revenus se situent entre 41 % et 60 % contribuent à hauteur de 357 000 pesos chiliens (450 dollars) au coût de leur logement.

Transfert et expansion

Le gouvernement chilien estime que le programme d’habitabilité rurale peut être reproduit à l’échelle internationale et les responsables du programme ont participé à des forums consacrés au développement durable en Amérique latine et dans les Caraïbes.

Le programme étudie la possibilité d’utiliser des matériaux préfabriqués. Il espère que l’utilisation d’éléments préfabriqués (qui sont ensuite transportés sur site pour être assemblés) améliorera encore la qualité des maisons, et réduira le coût de transport des matériaux sur site et le temps de construction.

Il est inhabituel qu’un gouvernement se concentre sur les communautés rurales, plutôt que sur les communautés urbaines, pour résoudre une pénurie nationale de logements. Le programme d’habitabilité rurale met en exergue la responsabilité de l’État envers tous ses citoyens, quel que soit leur lieu de résidence, et donne aux personnes en situation vulnérable la possibilité de jouir d’un logement décent sans avoir à quitter leur communauté ou abandonner leur mode de vie.

Téléchargez le résumé complet du projet