Description du projet

Le programme aide les personnes vivant dans les ménages à bas revenus à accéder à la propriété dans le district d’Anantapur et dans les quartiers voisins de l’état d’Andhra Pradesh. Les principaux groupes aidés par le programme sont les membres de la caste des Dalits (ce terme fait référence aux castes les plus basses du système traditionnel indien des castes) et des castes et tribus répertoriées (à savoir les castes et tribus officiellement désignées comme les castes et tribus défavorisées par le gouvernement indien) ainsi que les personnes handicapées dans ces communautés. Rural Development Trust se concentre sur le renforcement des capacités des femmes.

Pour ce faire, l’organisation propose aux femmes un programme les aidant à construire leurs propres logements. Le programme les aide à officialiser leur accès à la terre, et fournit des formations spécialisées en maçonnerie et en menuiserie. Les femmes et leurs familles doivent consacrer environ 150 jours à la construction de leur propre logement et d’autres bâtiments communautaires comme des écoles et des centres communautaires. La philosophie du programme est que l’accès à la propriété améliore le statut social des femmes et les aide à sortir de la pauvreté. Le projet garantit des avantages à long terme. Les logements ne peuvent être hypothéqués ou vendus lors des 25 années suivant leur construction.

Le projet opère actuellement dans 3.589 villages. En mars 2015, 61.895 maisons avaient été construites, dont 2.661 maisons étaient destinées à des personnes handicapées. Depuis 2015-2016, pas moins de 5.303 maisons ont été construites au total. Ce total inclut 82 maisons pour des personnes handicapées, 400 en collaboration avec le gouvernement, et 2.496 logements pour des personnes de la tribu Chenchu. Il s’agit d’un groupe indigène, considéré comme une tribu répertoriée, vivant dans des zones de forêts denses. À ce jour, environ 380.000 personnes ont bénéficié de ce programme qui n’a de cesse de s’étendre.

Objectifs

Le programme d’habitat communautaire s’inscrit dans le cadre de la mission globale de l’organisation, à savoir le renforcement des capacités des communautés défavorisées via une approche holistique. Il fait partie d’une série de programmes visant à soutenir cette mission en plaçant l’accent sur l’éducation (fourniture d’écoles répondant à des besoins pédagogiques spécialisés et activités soutenant la culture et le sport) ; la santé et les soins de santé abordables via la fourniture d’hôpitaux ; les groupes d’entraide incluant des formations et des groupes d’épargne ; un travail ciblé avec les tribus ; et des initiatives écologiques visant à aider les agriculteurs (incluant la collecte de l’eau et l’introduction d’énergies alternatives).

Le Rural Development Trust reconnaît que le logement est essentiel pour garantir une meilleure qualité de vie. L’objectif principal du programme d’habitat communautaire est de fournir des logements permanents à des personnes marginalisées en situation de pauvreté dans les régions rurales de l’Inde. L’organisation vise à améliorer les conditions de vie de ces personnes en :

  • Améliorant l’accès à l’éducation, aux soins de santé et à d’autres domaines via une amélioration de l’infrastructure.
  • Renforçant les capacités de femmes en les aidant à accéder à la propriété.
  • Promouvant l’égalité des groupes marginalisés en facilitant leur accès à des logements sûrs.
  • Améliorant la résistance aux catastrophes naturelles.
  • Garantissant aux familles un accès aisé à l’eau en vue d’améliorer leurs conditions sanitaires et leur hygiène.

Contexte

La population indienne vit majoritairement dans des zones rurales. Selon la Banque mondiale, 67 pour cent de la population vivait dans des zones rurales en 2016. Selon l’enquête nationale de la santé des familles, réalisée par le gouvernement indien, pas plus de 19 pour cent de la population rurale vit dans des maisons pucca (résistantes), alors que le reste de la population vit dans des maisons kaccha (faibles) et des maisons semi-pucca avec des murs de terre et des toits de chaume. Quelques 87 pour cent des logements dans les villages ne disposent pas de toilettes. La cuisine se fait généralement à l’intérieur des maisons sans ventilation adéquate, en utilisant des biocarburants comme de la bouse de vache séchée, du bois de chauffage, des herbes séchées ou des résidus de culture.

Selon le recensement de 2011, environ 45 pour cent des résidents de l’état d’Andhra Pradesh vivent dans des maisons d’une pièce. Soixante-trois pour cent de ces maisons logent des familles de quatre personnes ou plus. Il existe des fluctuations importantes au niveau des coûts des matériaux et de leur disponibilité. Cela implique que les personnes à bas revenus ne peuvent pas toujours prendre en charge le coût d’un logement et dépendent dès lors de logements sociaux. Les distances importantes dans les zones rurales et le mauvais état des routes impliquent que les informations, les fonds et les matériaux ne sont pas toujours facilement disponibles. Cela signifie que les villageois sont encore plus vulnérables et sont incapables d’accéder à des programmes publics auxquels ils ont pourtant droit. Le Rural Development Trust agit en tant qu’intermédiaire en rassemblant tous les acteurs concernés en vue de garantir que les communautés rurales obtiennent l’aide nécessaire.

Selon RDT, le district d’Anantapur a longtemps été un quartier au sein duquel il était difficile de vivre. Il s’agit d’un district enclavé avec des précipitations inégales et des paysages arides. Les grands exploitants agricoles ont longtemps joui d’une emprise féodale sur les petits fermiers appartenant à des castes plus petites. Le travail forcé est une pratique commune (il s’agit d’une forme d’esclavage où les travailleurs remboursent des dettes via leur main-d’œuvre ou des services).

Principales caractéristiques

Le programme s’inscrit dans le cadre d’une large gamme d’activités visant à aider les personnes en situation de pauvreté qui vivent dans des zones rurales et qui sont défavorisées. Le programme renforce notamment les capacités des femmes en vue de les aider à devenir propriétaires d’une parcelle de terrain. Le Rural Development Trust les aide ensuite à construire une maison sur cette parcelle. Pour pouvoir prétendre à cette aide, les familles doivent être des résidentes permanentes du village, ne pas disposer de logement permanent, déjà posséder une parcelle de terrain (où disposer d’un droit à la propriété qui peut être officialiser) et être impliquées dans des groupes communautaires. Les personnes qui ne vivent pas dans des logements sociaux sont prioritaires.

Tous les ménages qui participent à ce programme ne sont toutefois pas propriétaires de terrains. S’il existe des programmes publics qui allouent des parcelles à des personnes, le programme aide ces personnes tout au long de ce processus. Le programme aide par exemple des ménages à accéder à des terrains dans le cadre du programme Indira Awaas Yogana du ministère du Développement rural. Si aucun terrain n’a été alloué, le Rural Development Trust soutient des actions collectives via des groupes d’entraide, aidant les femmes marginalisées à faire valoir leur droit au logement.

Pour les familles qui possèdent déjà un terrain, le programme aide les femmes avec les formalités pour leur permettre d’accéder aux titres de propriété.

Les maisons se composent de deux pièces et d’une véranda. Elles sont fonctionnelles, sûres sur le plan structurel et adaptées à leur usage prévu. Elles disposent de l’électricité et sont bien ventilées. Pour l’eau, le Rural Development Trust construit des puits dans les villages qui n’en ont pas encore. Dans les zones inondables, les logements sont construits sur une plinthe afin de limiter tout risque d’inondation.

Les personnes handicapées sont prioritaires pour les logements car elles sont considérées comme les plus vulnérables parmi toutes les communautés. Les logements sont conçus de façon à répondre à leurs besoins. Une rampe avec une salle de bain et une toilette est prévue étant donné la mobilité limitée de ces personnes pour aller chercher de l’eau. Un village doit avoir un Vikalangula Sangham (un groupe collectif pour les personnes handicapées) pour pouvoir prétendre aux logements pour handicapés. Le Sangham sélectionne les personnes qui peuvent prétendre au programme.

Les membres du Rural Development Trust sont responsables du succès du projet. Ils doivent s’assurer que les familles participent à la construction des maisons pour comprendre la valeur de leur maison et développer un sens de la propriété. Ils doivent enseigner à la communauté que le fait de fournir des logements dans un village permet d’améliorer la vie des groupes vulnérables. Ils encouragent également les femmes à rejoindre les Sanghams (collectifs) en vue d’être davantage intégrées dans la communauté.

Lorsque les personnes sont sélectionnées pour pouvoir participer au programme, elles sont divisées dans des petits groupes de cinq à dix familles. Cela permet d’accélérer le processus de construction car les familles peuvent s’entraider, en créant en même temps une saine compétition entre les différents groupes. Le travail réalisé par les familles englobe le nettoyage des sites et le creusement des fondations. Elles sont également inclues dans le choix des maçons et des matériaux disponibles comme le métal, la pierre et le bois. Les coûts sont finalisés avec le Rural Development Trust staff en vue de garantir une transparence financière.

Dans la mesure du possible, les travaux de construction sont réalisés en partenariat avec le gouvernement. Des organismes gouvernementaux fournissent l’infrastructure comme l’eau, l’électricité et des routes en bon état pour faciliter la construction des nouvelles maisons par le Rural Development Trust.

Quel est son impact ?

Globalement, le programme a fourni un hébergement permanent à 67.189 personnes vivant dans des communautés rurales pauvres. Il a également profité des opportunités fournies par la Swachh Bharat Mission[1] pour construire 6.116 latrines individuelles. Ce travail se poursuivra et permettra au Rural Development Trust de fournir 40.000 autres salles de bain avec toilettes.

Au total, le Rural Development Trust a construit 2.661 logements pour des personnes handicapées. Depuis 2006, sept projets ont été développés pour aider les communautés déplacées ou affectées à cause de barrages ou de constructions de routes. Ces projets garantissent une connexion des communautés aux infrastructures et aux services comme l’eau et le courant.

Dans son rapport annuel 2015-16 pour le programme d’habitat communautaire, l’organisation a mentionné la construction de 5.303 maisons :

  • 4.821 maisons pour des femmes vivant dans des communautés rurales défavorisées, dont 2.496 pour la tribu Chenchu dans la région de Srilailam.
  • 82 maisons pour des personnes handicapées.
  • 400 maisons grâce aux subventions de programmes publics.

Le travail du Rural Development Trust a généré un impact important pour aider de nombreux groupes marginalisés et défavorisés à sortir de la pauvreté[2].

[1] La Swachh Bharat mission a été lancée par le gouvernement de l’Inde en octobre 2014. Les objectifs étaient de nettoyer les rues, les routes et les infrastructures des villes du pays, et de réduire ou d’éliminer la défection en plein air grâce à la construction de toilettes communautaires et individuelles. (https://en.wikipedia.org/wiki/Swachh_Bharat_Abhiyan)

Comment est-il financé ?

Rural Development Trust est une association dont les revenus proviennent principalement de dons de particuliers ou de sociétés. Une partie importante de ses revenus provient de l’Espagne où l’organisation est connue sous le nom de Fundación Vicente Ferrer. Il existe une équipe de collecte de fonds basée en Inde afin de collecter de l’argent auprès de particuliers, d’organisations publiques et d’organisations privées. L’organisation a ainsi levé plus de 39.000.000 dollars en 2015 – 2016 grâce à des dons et des subventions : 119.923.419 roupies (1.858.064 dollars) en dons et 2.406.480.420 roupies (37.285.430) en subventions.

L’organisation décide du nombre de maisons qui seront construites chaque année dans le cadre de son plan annuel d’activités. Un budget est alloué pour le paiement des travaux. Dans la mesure du possible, l’organisation construit également des logements dans le cadre de programmes de logements sociaux, coordonnés avec les services concernés.

En moyenne, Rural Development Trust construit 4.000 maisons par an en utilisant ses propres fonds et des fonds publics (liés à des programmes garantissant l’accès à des terrains, ou à des programmes profitant aux castes et tribus répertoriées). En 2015 – 2016, quelques 5.303 maisons ont été construites avec un budget d’environ 500.000.000 roupies (7.723.800 dollars) (qui correspond à la dépense annuelle moyenne pour le programme). Le coût moyen d’une maison est de 160.000 roupies (2.472 dollars), incluant les matériaux et la main-d’œuvre, bien qu’il existe des fluctuations importantes. La main-d’œuvre fournie par les résidents permet d’économiser 30 à 35 pour cent de ce coût (le coût réel étant d’environ 105.000 roupies, soit 1.630 dollars par maison). La communauté est également directement impliquée dans la négociation et l’achat des matériaux de construction. Tous les coûts financiers sont pris en charge par le Rural Development Trust, ce qui sera toujours le cas dans le future.

Aspects innovants

En réalisant du lobbying pour permettre aux femmes d’accéder à la propriété de terrains et de logements, le programme renforce les capacités des femmes dans des communautés marginalisées. En plus de relever leur statut social dans la communauté, il offre à ces femmes un bien permanent et un logement sûr. Chaque comité de développement communautaire, un groupe de villageois qui supervise le programme de logement, doit compter au moins 50% de femmes. Cela signifie que les femmes sont réellement impliquées dans la direction des projets locaux.

Le comité de construction des logements se compose de représentants du secteur de l’habitat et de membres des comités de développement communautaire. Son rôle est de garantir la mise en œuvre efficace du projet. À cette fin, le comité bénéficie de formations, notamment sur les spécifications techniques et sur la conception de logement, la qualité, la tarification et le stockage des matériaux de construction, la gestion des cycles de projet, etc. L’approche est destinée directement aux bénéficiaires sans passer par d’intermédiaires. Différents membres du personnel sont impliqués à de nombreux niveaux différents. Il y a par exemple un directeur technique national, des directeurs et des ingénieurs au niveau régional, et des chefs d’équipe, des ingénieurs, des comptables et des organisateurs communautaires au niveau local. Il y a un bureau central qui coordonne l’ensemble du projet.

Durant la construction, des économies peuvent être réalisées sur le coût d’un matériau spécifique grâce à la force collective de négociation. Cela implique que les dépenses seraient inférieures aux prévisions. Ces économies peuvent alors être consacrées à l’achat d’un autre objet, dont le coût peut avoir augmenté en raison des importantes fluctuations de prix. Si une économie est finalement réalisée sur le coût estimé des logements, l’argent est réinvesti dans l’ensemble de la communauté.

Quel est son impact sur l’environnement ?

Lors de la construction des maisons, Rural Development Trust prend en considération le risque d’inondation et le risque de contamination de l’eau locale. L’eau est importante, tant durant la construction que pour l’entretien des salles de bain et des toilettes. Un objectif du programme est d’éliminer la défécation en plein air. Des toilettes sont construites à cette fin. L’organisation fournit également des programmes pédagogiques pour améliorer la santé des communautés et sensibiliser le public[1]. Des solutions pour réduire l’utilisation de l’eau ont été introduites, comme des systèmes modernes d’irrigation et des systèmes de récupération de l’eau de pluie.

Des matériaux disponibles localement tels que la pierre et le sable sont utilisés pour les constructions. Ces matériaux ont peu d’énergie grise grâce aux faibles coûts de transport et aux faibles niveaux de fabrication. Des briques de terre ont été précédemment utilisées mais celles-ci ne sont plus utilisées. À présent, des briques de ciment sont utilisées. Les résidents sont encouragés à utiliser des lampes solaires pour générer du courant. Dans les zones sans électricité, ces lampes sont fournies par Rural Development Trust.

Rural Development Trust a construit 2.845 maisons dans des régions affectées par des catastrophes naturelles. Dans ces régions, les maisons sont surélevées de 45 centimètres au-dessus du sol pour les protéger contre les inondations et contre les fortes pluies lors de la saison de la moisson. Cela protège également les maisons des serpents et des scorpions.

[1] Voir http://rdtfvf.org/health/rural-and-mobile-clinics/ et http://rdtfvf.org/health/awareness-building/

Viabilité financière

Rural Development Trust est une association dont les revenus proviennent principalement de dons de particuliers ou de sociétés. Une partie importante de ses revenus provient de l’Espagne où l’organisation est connue sous le nom de Fundación Vicente Ferrer. L’organisation a ainsi levé plus de 39.000.000 dollars en 2015-16 grâce à des dons et des subventions.

L’organisation décide du nombre de maisons qui seront construites chaque année dans le cadre de son plan annuel d’activités. Un budget est alloué pour le paiement des travaux.

Lorsque les maisons sont construites, le modèle est viable pour les résidents. Il n’y a pas de loyer ou d’hypothèque à payer lorsque la construction est terminée. Certains résidents ont développé des compétences grâce aux travaux de construction, et sont ensuite devenus des maçons professionnels. Ils peuvent maintenant vivre de leur travail de maçonnerie.

Quel est son impact social ?

Chaque village dispose d’un comité de développement communautaire (CDC), qui est composé de représentants du village. Chaque CDC doit avoir au moins 50 pour cent de femmes parmi les membres de son comité. Ces groupes sont impliqués dans la sélection des familles éligibles pour le programme de logement. Ils contribuent au choix des matériaux de construction et négocient leur coût. Ils s’assurent que les familles participent aux travaux de construction, suivent les progrès quotidiens des constructions et résolvent les éventuels problèmes. Ils mettent régulièrement à jour les registres du village pour garantir la transparence financière. Cela implique que la CDC est mutuellement responsable du succès du programme de logement, avec le personnel.

Les changements structurels tels que ceux-ci ont contribué à améliorer l’hygiène parmi l’ensemble de la communauté.

Les personnes sont invitées à s’impliquer dans le projet en vue de créer une communauté forte. Les membres de la communauté respecteront davantage les installations communautaires s’ils ressentent un sentiment d’appartenance et de fierté dans le travail realize.

Obstacles

Les obstacles pour construire des logements dans des communautés rurales peuvent inclure :

  • La pénurie de matériaux de construction et les fluctuations élevées des coûts des matériaux.
  • La pénurie de travailleurs qualifiés.

Les politiques publiques : dans le cadre des initiatives telles que le programme Indira Awaas Yogana, le gouvernement paie une petite somme, environ 40.000 roupies (620 dollars) après déduction des taxes applicables, au bénéficiaire en supposant que ce montant est suffisant pour construire une maison. Toutefois, étant donné les prix actuels du marché, ce montant est largement insuffisant, ne représentant qu’environ 25 pour cent des coûts.

Les obstacles ont été surmontés en :

  •  Encourageant les travailleurs à trouver du travail via le Programme national de garantie de l’emploi. Ce programme vise à améliorer la sécurité de l’emploi dans les zones rurales en fournissant au moins 100 jours de travail rémunéré par an aux ménages dont les adultes font bénévolement du travail manuel non qualifié.
  • Créant un fonds renouvelable pour aider les femmes à générer des revenus et compenser les insuffisances financières des programmes publics.

Leçons retenues

  • Le programme a démontré que la construction de maisons était insuffisante pour renforcer la résilience de la communauté. Il a placé l’accent sur la « croissance inclusive » dans les villages qui implique la construction de davantage de bâtiments communautaires tels que des écoles, des bibliothèques et des terrains pour la pratique de sports.
  • Le programme a modifié son approche par rapport aux salles de bain et aux toilettes en vue d’éliminer la défécation en plein air. Auparavant, des toilettes communes étaient utilisées, mais celles-ci ont été remplacées par des toilettes individuelles et des salles de bain intégrées dans les nouvelles maisons.
  • Les toilettes traditionnelles se sont avérées peu pratiques dans les zones confrontées à des pénuries d’eau. Rural Development Trust a commencé à installer des toilettes sèches (une toilette qui n’utilise pas d’eau pour tirer la chasse mais qui traite les déchets via la compostage).
  • L’implication des résidents dans les constructions crée un sentiment d’appartenance et de fierté.

Évaluation

Le Rural Development Trust possède une équipe indépendante de suivi et d’évaluation qui réalise des évaluations et des évaluations d’impact. Toutefois, les bailleurs demandent occasionnellement un audit indépendant du projet.

L’évaluation du projet a démontré que :

  • Le logement a amélioré le statut social de communautés marginalisées.
  • Une expertise technique a permis de garantir des logements de qualité.
  • Une approche centrée sur les femmes a encouragé l’implication des femmes.
  • Il y a un sentiment de propriété parmi les résidents.
  • La sensibilisation du public sur les sanitaires et l’hygiène a engendré un meilleur entretien des salles de bain et des toilettes.
  • L’eau est un élément clé des logements et les problèmes d’eau doivent être résolus le plus rapidement possible.
  • Le logement est un facteur majeur pour renforcer les capacités des communautés rurales.
  • Les besoins spécifiques des personnes handicapées ont été adressés dans le cadre des constructions, ce qui a permis d’améliorer le quotidien de ces personnes.

Reconnaissance

Rural Development Trust a reçu différents prix pour son programme de logement, ainsi que pour son approche intégrée en matière de développement. Nombre de ces prix couvrent l’ensemble du travail de l’organisation. Voici certains exemples de reconnaissance de ce programme :

  • Membre du gouvernement d’Andhra Pradesh – ONG coordonnant le comité de développement rural et urbain.
  • Prix ‘Population Control Board’ de l’état d’Andhra Pradesh pour la qualité du travail réalisé dans les hôpitaux.
  • Membre de la Commission pour l’éradication de la pauvreté, Gouvernement d’Andhra Pradesh.

Transfert

Rural Development Trust a largement étendu le programme depuis le début de celui-ci. Sa production augmente chaque année. Le programme a déjà atteint plus de 3.500 villages dans deux états de l’Inde, et ce programme continue de s’étendre.

Bien qu’il n’existe pas de transfert direct vers d’autres organisations, le programme aimerait développer un réseau avec d’autres organismes de recherche ou organisations non-gouvernementales travaillant sur des projets de logement similaires. Il aimerait partager son expérience en matière de logement avec d’autres.