L’association IGLOO France vise à aider les organisations locales impliquées dans le domaine du logement et de l’insertion socioéconomique à mettre en œuvre des processus participatifs dans le domaine du logement pour les ménages très marginalisés. L’approche permet à des personnes ou familles vulnérables d’accéder à des logements adéquats et abordables (via des programmes de location ou d’accès à la propriété), d’acquérir l’estime de soi et les compétences nécessaires pour chercher un emploi, et de se réinsérer dans la société. En décembre 2011, 400 logements avaient été construits ou rénovés, améliorant considérablement les conditions de logement de 850 personnes vulnérables, et 65 pour cent des ménages avaient au moins un membre occupant un emploi permanent ou temporaire.

Description du projet 

Objectifs 

  • Améliorer les conditions de logement des ménages très marginalisés, encourageant leur participation dans la rénovation ou la construction de leurs propres logements tout en travaillant pour faciliter leur retour à l’emploi, améliorer leur sentiment de dignité et faciliter leur réinsertion sociale.
  • Fournir aux acteurs locaux une méthodologie flexible leur permettant de répondre aux besoins de logement et d’intégration socioéconomique des populations très marginalisées dans leurs localités.

Contexte

L’approche IGLOO vise les populations extrêmement vulnérables qui font face à des difficultés sociales et financières et à des problèmes de logement. Certains des problèmes rencontrés par ces ménages incluent :

  • Des conditions inadéquates de logement, par exemple vivre dans des hébergements d’urgence ou dans des caravanes (35 pour cent des ménages accompagnés) ou dans des sites abandonnés ; situations de surpeuplement ou de cohabitation forcée (22 pour cent) ; locations précaires (7 pour cent des ménages étaient menacés d’expulsion), etc.
  • Des difficultés sociales, comme l’absence de diplôme, l’analphabétisme, les problèmes de santé (15 pour cent), les problèmes de comportement (alcool, violence), la discrimination (Roms, Gens du voyage et migrants), etc.
  • Des difficultés financières, comme le manque de revenus (25 pour cent des ménages n’avaient pas de revenus et 49 pour cent touchaient des allocations sociales) et un endettement.

Les personnes bénéficiant du programme sont totalement exclues de la société et sont incapables de trouver un hébergement via le système traditionnel des logements sociaux ou de trouver un emploi sur le marché du travail.

Principales caractéristiques

L’association IGLOO France a été créée en 1997 par des représentants de fédérations de logement social, des acteurs de l’intégration sociale et des représentants syndicaux, et est devenue une association avec le statut juridique correspondant en 2008. Elle englobe des personnes et organisations impliquées dans les domaines du logement et de l’insertion socioéconomique, et fonctionne grâce au travail des membres du personnel de ces organisations membres qui soutiennent le programme bénévolement.

L’approche IGLOO a été élaborée par IGLOO France afin de répondre conjointement aux besoins de logement et aux besoins socioéconomiques des populations très marginalisées. Elle se concentre sur la participation des personnes et familles marginalisées et sur la fourniture d’une aide sociale constante et de formations professionnelles tout au long du processus de logement. Au départ, les membres de ces ménages travaillent avec des travailleurs sociaux et des architectes afin de développer des solutions de logement adéquates. Durant la phase de construction ou de rénovation, ils sont impliqués via des placements dans des sociétés de construction ou des entreprises sociales d’insertion par le travail, ou via des programmes d’apprentissage, en échange d’un salaire mensuel. Ils participent également à l’aménagement intérieur et à l’entretien de leur logement.

Le processus de logement représente dès lors un moyen d’obtenir un logement adéquat et abordable et d’acquérir des compétences dans l’industrie du bâtiment, en plus d’un sentiment d’estime de soi, ce qui facilite le retour à l’emploi et la réinsertion dans la société des personnes marginalisées.

L’association IGLOO France agit en tant que plateforme pour la diffusion de l’approche IGLOO au niveau national, grâce à l’organisation et la participation à différents séminaires, événements et groupes de travail, et via différentes publications. Elle opère également en tant que plateforme directe pour la mise en œuvre de l’approche IGLOO sur le terrain. Des projets locaux sont développés lorsque des résidents potentiels sont identifiés soit par un membre de l’association IGLOO (qui renforce alors les capacités des acteurs locaux) ou par un acteur local (qui approche alors IGLOO-France pour recevoir de l’aide). Dans les deux cas, le rôle d’IGLOO France est de fournir une aide sociale et technique, un capital social (partenariats) et une expertise pour développer, mettre en œuvre et diriger des projets IGLOO. Les acteurs impliqués dans les projets IGLOO incluent tous les niveaux de gouvernement, des organismes de logement social agissant en qualité de chefs de projets, des propriétaires sociaux ou des fournisseurs de prêts hypothécaires abordables, des associations ou des organisations professionnelles de prise en charge fournissant une aide sociale et professionnelle, et des sociétés de construction impliquées dans le travail physique et fournissant une expérience de travail aux résidents.

Les principes clés de l’approche IGLOO – l’accent sur les ménages vulnérables et exclus, sur la réinsertion socioéconomique et sur les options abordables de logement – s’appliquent à tous les projets. Les solutions de logement développées sont toutefois variées car elles répondent à la situation spécifique de chaque ménage. Les projets IGLOO peuvent être développés dans des régions urbaines, périurbaines ou rurales. Ils peuvent englober un seul logement, un groupe de logements individuels ou des bâtiments communs, et peuvent s’inscrire dans le cadre de plus grands programmes de régénération. Ils incluent des projets de nouvelles constructions (60 pour cent des projets) ou des projets de réhabilitation (40 pour cent). Ils peuvent soit proposer des solutions locatives (70 pour cent des projets) soit permettre un accès abordable à la propriété (30 pour cent).

Comment est-il financé ?  

Les principaux coûts de fonctionnement de l’association IGLOO France, représentant 49.815 dollars par an, sont couverts par les contributions des membres. Les coûts de construction ou de rénovation de chaque projet local sont couverts par différents subsides publics de plusieurs niveaux de gouvernement et par des crédits de logement subventionnés (comme les PLAI de la Caisse des Dépôts, une banque nationale). Les terrains peuvent être légués, acquis au prix du marché ou mis à disposition via des baux à long terme. L’aide sociale et le soutien professionnel sont financés via des mécanismes de financements publics et via des bailleurs privés comme la Fondation Abbé Pierre.

Aspects innovants 

  • L’approche IGLOO se concentre sur les populations très marginalisées, luttant conjointement contre le manque de logements adéquats, l’absence d’emploi et de diplôme et les formes sévères d’exclusion sociale.
  • L’implication directe des résidents vulnérables est innovante dans le cadre de la fourniture de logements abordables en France.
  • Les solutions de logement développées via les programmes de location ou d’accès à la propriété sont abordables pour des populations qui ne peuvent accéder aux logements sociaux traditionnels.
  • L’approche représente un outil flexible d’insertion socioéconomique et de fourniture de logement pouvant être utilisé par différents acteurs qui peuvent l’adapter dans leurs propres contexts.

Quel est son impact sur l’environnement ? 

De nombreux projets IGLOO utilisent des matériaux de construction durables comme la terre locale. Certains projets sont des projets de rénovation, qui utilisent des bâtiments existants comme point de départ pour l’intervention physique.

Tous les projets IGLOO sont écologiques et contribuent à réduire la pauvreté énergétique (niveaux élevés d’isolation, utilisation d’énergies renouvelables, etc.). De nombreux projets incluent d’autres éléments écologiques comme des systèmes de récupération de l’eau de pluie, des toits verts, etc. L’association IGLOO France dirige un groupe de travail thématique traitant des questions de la durabilité environnementale et de la pauvreté énergétique.

Certains projets IGLOO s’inscrivent dans le cadre d’initiatives plus larges de régénération et contribuent à la transformation de régions pauvres. D’autres impliquent la réutilisation de terrains vacants ou de propriétés inoccupées à des fins d’habitation.

Viabilité financière 

Le renforcement des compétences professionnelles des populations marginalisées et leur retour à l’emploi sont des objectifs clés de l’approche IGLOO, via des placements ou des programmes d’apprentissage, ainsi que via des formations tout au long du processus de logement. En décembre 2011, 38 pour cent des ménages impliqués dans des projets IGLOO avaient au moins un membre occupant un emploi permanent. Au total, 65 pour cent de ces ménages avaient au moins un membre occupant un emploi, incluant des formes flexibles et temporaires d’emploi.

L’approche IGLOO améliore l’accessibilité financière des logements pour les populations à très bas revenus. Les projets locaux mobilisent une large gamme de fonds, garantissant des loyers très bas et des programmes d’accès abordable à la propriété. Dans le cas des projets de location, le loyer maximum pour un logement de 50m² est de 261 dollars par mois, alors que le loyer moyen d’un logement social traditionnel de la même taille est de 359 dollars par mois. Les loyers sont entièrement ou presque entièrement couverts par les allocations de logement des résidents. L’accès à la propriété est également abordable grâce à des organismes de logements sociaux qui agissent en tant que fournisseurs de prêts hypothécaires subventionnés, adaptant leurs produits financiers aux capacités de remboursement des résidents.

IGLOO France dirige un groupe de travail qui analyse la question de l’accès abordable à la propriété pour les populations à très bas revenus.

Si les projets IGLOO reposent principalement sur des fonds publics, il est peu probable que ces sources de financement s’arrêtent prochainement.

Quel est l’impact social du projet?

Les projets IGLOO luttent conjointement contre des formes multiples d’exclusion. Grâce à ces projets, des personnes marginalisées peuvent accéder à des logements adéquats, sûrs et abordables. Elles acquièrent un meilleur sentiment d’estime de soi ainsi que des compétences importantes dans la vie quotidienne. Elles développent en outre des compétences professionnelles et peuvent obtenir des diplômes reconnus, augmentant ainsi leur capacité à trouver du travail.

Dans certains projets IGLOO, l’implication de groupes de ménages travaillant ensemble dans la construction ou la rénovation de plusieurs logements permet d’encourager la solidarité et la coopération entre ces ménages. D’autres projets IGLOO visent à sensibiliser les voisins sur les conditions des participants exclus des projets IGLOO, en vue de faciliter leur intégration dans la communauté.

De façon générale, l’approche IGLOO renforce les compétences des personnes marginalisées afin de leur permettre d’améliorer leurs conditions de logement et de jouer un rôle actif dans la société à long terme en encourageant leur retour à l’emploi. Des jeunes, des femmes et des personnes âgées participent à des projets IGLOO, selon leurs capacités personnelles.

Obstacles

  • La mise en œuvre d’un projet IGLOO peut prendre jusqu’à deux ans car elle nécessite des partenariats complexes et l’implication de ménages très vulnérables. Durant ces deux années, les organismes de logements sociaux s’engagent à fournir des logements temporaires aux futurs résidents, ou des améliorations sont apportées à des hébergements existants.
  • Il faut convaincre les acteurs concernés de l’efficacité de l’approche IGLOO. Le partage des connaissances, les preuves de succès et la sensibilisation des acteurs sur le terrain se sont avérés être des éléments essentiels à cet égard.

Leçons retenues 

  • Il est toujours possible de trouver des solutions innovantes pour développer des solutions abordables de logement pour les populations très vulnérables, en mobilisant les mécanismes existants de financement et en développant des partenariats stratégiques.
  • La participation des ménages vulnérables dans le processus de logement améliore leur sentiment de propriété concernant leurs futurs logements, et permet d’améliorer leur sentiment de dignité et leur réinsertion dans la société.

Évaluation

Les acteurs impliqués dans la mise en œuvre d’un projet IGLOO suivent systématiquement les progrès des ménages et se réunissent régulièrement pour soulever les différents problèmes rencontrés. Les projets reçoivent la visite de représentants d’IGLOO France durant leur mise en œuvre et un an après la fin de la mise en œuvre. Une évaluation globale a été réalisée en 2006, impliquant 70 ménages, après laquelle un rapport détaillé a été publié, soulignant la contribution de l’approche IGLOO à la réinsertion socioéconomique des résidents.

Transfert

L’approche IGLOO a été au départ pilotée dans trois régions françaises et a ensuite été adoptée par des acteurs impliqués dans le logement et l’intégration socioéconomique dans différentes régions françaises, en tant que méthodologie répondant aux besoins spécifiques des populations marginalisées. Entre 1998 et 2007, 280 projets IGLOO ont été développés, améliorant les conditions de vie de 560 personnes, passant à 400 projets (impliquant 850 personnes) en décembre 2011. Si la majorité des projets IGLOO étaient au départ ruraux, de plus en plus de projets IGLOO urbains et périurbains sont actuellement mis en œuvre.

IGLOO France organise des séminaires, conférences, événements et ateliers, dirige plusieurs groupes de travail thématiques (durabilité environnementale et pauvreté énergétique, accès abordable à la propriété, etc.), et publie des rapports en ligne et en format papier en vue de diffuser son approche.

L’approche IGLOO a été mise en avant dans le cadre de l’Année européenne des Sans-Abris en 2010 ainsi que par le gouvernement français dans le cadre du Pacte de Solidarité Écologique. Elle a également été largement couverte par les médias.

En partenariat avec CECODHAS et la FEANTSA, IGLOO France cherche à réactiver des échanges et le partage de connaissances entre différents acteurs européens qui ont précédemment collaboré avec IGLOO France, et dont certains mettent toujours en œuvre des processus participatifs dans le domaine du logement sous la bannière d’IGLOO. Pour l’instant, des organisations en Belgique, en Espagne et au Portugal ont exprimé leur souhait de développer un grand réseau européen.

Une délégation du Canada et des représentants du réseau Habitat et Francophonie ont visité des projets IGLOO et se sont engagés dans des échanges réguliers avec IGLOO France, en vue de transférer l’approche.