Ekostaden Augustenborg

Objectifs

Le projet soutient la transition d’un quartier confronté à d’importants problèmes socioéconomiques et environnementaux vers un quartier qui intègre une approche holistique en matière de développement urbain durable, permettant aux résidents de jouer un rôle majeur dans le développement et la mise en œuvre du projet.

Contexte

Augustenborg a été construit durant les années prospères qui ont suivi la guerre au début des années 50. À l’époque, il s’agissait d’un des premiers quartiers de logements sociaux de Malmö, qui était pratiquement autonome, grâce à sa propre centrale électrique au charbon. Le quartier a été aménagé de façon à garantir des conditions optimales pour la lumière du jour, et les appartements étaient spacieux selon les normes des années 50. Malgré l’enthousiasme original, dès le début des années 80, le quartier avait complètement changé : le quartier de 32 hectares composé de 1.800 appartements situés dans des petits immeubles était devenu un quartier délabré sur les plans physique, social et économique. Nombre de résidents avaient déménagé dans des appartements plus modernes, laissant les appartements inoccupés. En outre, le quartier a été confronté à des niveaux élevés de chômage, des bâtiments peu écologiques et de nombreux problèmes environnementaux, notamment des inondations saisonnières causées par un système de drainage inadéquat, un terrain argileux et de nombreux sols imperméables. Outre les coûts liés aux précédentes périodes d’inondation, de nombreux problèmes de santé ont été causés par le non-traitement des eaux usées. Augustenborg avait besoin d’une nouvelle approche intégrée pour résoudre quelques-uns des principaux problèmes du quartier.

Principales caractéristiques

En 1998, le quartier d’Augustenborg à Malmö, en Suède, a développé un grand programme de rénovation urbaine intitulé Ekostaden (éco-voisinage). L’approche d’Ekostaden veut transformer l’ensemble du quartier en un quartier durable sur les plans écologique, social et économique. Elle place l’accent sur le travail avec les résidents locaux dans le cadre de ce processus, ainsi qu’avec différents acteurs des secteurs public et privé.

Des grands travaux de rénovation ont été réalisés sur les 1.600 logements locatifs sociaux d’Augustenborg (89 pour cent du parc total de logement du quartier) en vue d’améliorer leur efficacité énergétique. Treize centres de collecte des déchets, de recyclage et de compost ont été construits dans le quartier. L’objectif était de recycler 90 pour cent des déchets du quartier. L’énergie excédentaire alimente le système de chauffage du quartier grâce à des capteurs solaires de 400 m², une pompe géothermique et des panneaux photovoltaïques de 100 m². Le coût a été pris en charge par des fonds locaux et des fonds européens.

Des ateliers communautaires, des sessions d’information, des festivals, des événements culturels et des discussions informelles dans la rue ont permis d’impliquer les résidents. Ceux-ci ont ainsi eu l’occasion de définir le système de gestion des déchets ainsi que l’aménagement des espaces publics extérieurs pour la collecte des déchets. Les autres idées qui ont émergé des demandes des résidents incluaient le premier programme de covoiturage de Malmö et le nouveau système d’énergie verte du quartier. On estime qu’un cinquième de l’ensemble des résidents ont participé activement dans les différentes activités de planification. Quelques 40 personnes ont été formées sur les pratiques durables, ce qui les a aidés à trouver du travail. La reconfiguration des espaces publics entre les blocs de logement a fourni des lotissements pour les résidents et des plaines de jeux pour les enfants, et a permis d’augmenter la biodiversité.

Les problèmes d’inondation ont été résolus grâce à l’ajout de toits verts et d’un système intégré de gestion des eaux pluviales. Les toits verts interceptent la moitié du ruissellement total au cours d’une année. Un jardin botanique couvre 9.000 m² de la zone industrielle. Il a été ouvert au public en 2001 et est le plus grand toit vert de Scandinavie. Par ailleurs, tous les nouveaux développements dans le quartier disposent de toits verts, couvrant 2.100 m² et incluant des propriétés de la MKB (société de logement de Malmö) et des bâtiments publics.

Couverture des coûts

Les fonds du projet provenaient de plusieurs sources aux niveaux local, national et européen, ainsi que de la société de logement de Malmö. Au total, environ 28 millions de dollars ont été investis dans le quartier, dont la moitié provenait de la MKB pour améliorer le parc de logement. Le projet a également reçu 3,4 millions de dollars du programme d’investissement local et 840.000 dollars de fonds européens dans le cadre du programme LIFE. Les autres 10 millions de dollars venaient du gouvernement local.

Le travail actuel de gestion et d’entretien est financé conjointement par la société de logement (qui intègre les coûts dans les loyers), la compagnie des eaux (via les factures d’eau), et les budgets municipaux d’entretien.

Impact

• Augustenborg est devenu un quartier attirant et multiculturel au sein duquel le roulement des locations a diminué de près de 50 pour cent, et où les précédents problèmes environnementaux (comme les inondations, l’inefficacité énergétique, etc.) ont considérablement diminué.
• Outre l’amélioration des taux de recyclage, le compostage, l’intégration des espaces verts, la gestion des eaux pluviales et l’efficacité énergétique, les processus sociaux et la participation accrue sont les principaux résultats du projet.
• Augustenborg est également devenu un exemple international de rénovation et d’intégration de solutions participatives et d’espaces verts dans une ville.

Aspects innovants

• Une approche intégrée utilisée dans l’ensemble d’un quartier pour lutter contre les problèmes relatifs au changement climatique.
• L’implication de la communauté à grande échelle dans la rénovation environnementale du quartier.
• Le premier jardin botanique du monde sur les toits et une solution locale pour améliorer la gestion des eaux fluviales qui s’inspire du flux naturel de l’eau : l’eau de pluie coule lentement des toits verts et est ensuite drainée dans des petits canaux qui remplissent ensuite des plus grands canaux et qui alimentent enfin des petits étangs, soutenant ainsi la biodiversité locale.
• Augustenborg était un quartier pionnier lors de sa construction originale dans les années 50, et grâce au projet Ekostaden, il joue à nouveau un rôle majeur dans le développement d’une ville durable, intégrant des techniques et des processus innovants.

Quel est son impact sur l’environnement ?

• Le projet utilise les infrastructures et les bâtiments existants, les rénovant selon des normes écologiques élevées. Les nouveaux bâtiments respectent des normes environnementales élevées, tant en termes d’efficacité énergétique qu’en termes d’utilisation de matériaux durables.
• Augustenborg produit de l’énergie solaire, qui fournit 10 à 15 pour cent de l’eau chaude du quartier, et a récemment intégré la production éolienne à petite échelle. Il a également développé un projet pilote visant à tester la production de biogaz de Malmö provenant des déchets alimentaires. Outre la production d’énergies renouvelables (80-85 pour cent du chauffage du quartier provient de sources renouvelables), Augustenborg se concentre sur l’efficacité énergétique, avec un mesurage individuel des appartements en vue de réduire la consommation d’énergie et améliorer les façades des bâtiments.
• Les résidents d’Augustenborg ont développé un système de covoiturage où les résidents peuvent s’inscrire pour utiliser les voitures de la communauté locale, qui roulent toutes avec des carburants écologiques, à savoir le biogaz.
• Le projet a intégré un système unique de récupération des eaux fluviales développé par les résidents locaux, qui englobe les principes naturels de débit des eaux et de collecte des eaux. L’eau de pluie ne provoque plus d’inondation, mais est devenu un atout important pour le quartier, améliorant sa valeur esthétique et soutenant la biodiversité – de nombreux étangs disposent maintenant de poissons et d’autres créatures.
• Augustenborg dispose du premier jardin botanique sur les toits, avec une superficie de quelques 9.000 m², fournissant un habitat local et contribuant à absorber l’eau de pluie. Les toits verts sont également utilisés dans les nouveaux développements de la MKB et dans les écoles. L’espace vert global a augmenté de 50 pour cent depuis le début du projet, attirant un peu de faune et augmentant la biodiversité de 50 pour cent.
• Augustenborg affiche un taux de recyclage de plus de 50 pour cent, grâce à 13 centres de tri, où les familles apportent leurs déchets ménagers. En outre le quartier est actif dans le domaine du compostage des déchets alimentaires.

Viabilité financière

• Les fonds pour le projet proviennent de différentes sources et le projet est mis en œuvre depuis 1998. Augustenborg continue d’être un quartier important de Malmö. Des projets connexes sont prévus, et ceux-ci disposent déjà des sources de financement nécessaires.
• Les résidents ont développé différentes petites et moyennes entreprises, augmentant les opportunités d’emploi. Grâce au projet d’Ekostaden, trois nouvelles sociétés ont été créées : Watreco (travaillant sur la gestion des eaux fluviales), le Green Roof Institute et Skåne’s Car Pool.
• Une quarantaine de personnes ont été formées sur les pratiques durables, ce qui leur a permis de trouver du travail.
• Les taux de chômage très élevés du quartier ont chuté d’environ 15 pour cent.
• La qualité de vie dans les appartements d’Augustenborg s’est nettement améliorée, tant au niveau des espaces publics qu’au niveau de la réduction des inondations urbaines, ainsi qu’au niveau de l’efficacité énergétique et du confort dans les appartements rénovés. Si ces améliorations ont été saluées, le coût n’a pratiquement pas augmenté et le précédent problème d’abandon a été remplacé par un nouveau sentiment de fierté tant parmi les nouveaux résidents que parmi les anciens résidents. Par conséquent, l’accessibilité financière n’a pas changé, mais la qualité de vie a été améliorée.

Quel est son impact social ?

• Les résidents d’Augustenborg ont joué un rôle fondamental dans ce processus. Environ 20 pour cent des résidents locaux ont participé aux réunions sur le projet, et certains résidents ont joué un rôle actif dans le développement du quartier, que ce soit sous forme de bénévolat ou sous forme d’emploi rémunéré lié au développement du quartier.
• Parmi les exemples de projets qui ont été développés par les résidents locaux, on retrouve le développement d’un système de gestion des eaux fluviales en vue de faire circuler l’eau de pluie via un processus plus naturel qui améliore la biodiversité urbaine du quartier ; un centre visant à enseigner les enfants à respecter et à s’occuper des animaux ; le programme de covoiturage de la communauté ; l’engagement actif dans le recyclage et le compostage ; un café permettant aux résidents de se réunir et de partager leurs idées. Des conférences, des excursions et des dîners sont organisés. Les invités jouent la canasta, pratiquent le Qi Gong et organisent des ateliers de couture ainsi que d’autres activités.
• À l’école locale, les étudiants sont actifs dans le tri des déchets et le compostage, et peuvent facilement voir le processus de changement dans leur communauté – leur école dispose d’un toit vert, d’un chauffe-eau solaire et d’une éolienne locale. Les étudiants jouent un rôle important dans ce processus et la transformation d’Augustenborg est intégrée dans leur apprentissage.
• Augustenborg est un quartier vibrant et multiculturel, dont 65 pour cent des résidents ne sont pas d’origine suédoise. L’implication active de la communauté était essentielle pour aborder les défis sociaux du quartier, comme le chômage, l’abandon et la ségrégation, et par conséquent la nécessité de soutenir l’intégration sociale.
• Deux projets de logement ont été développés spécifiquement pour les personnes âgées, avec plus de 100 appartements et un grand jardin.
• Les résidents jouent un rôle actif dans les principales décisions concernant leur communauté, comme pour l’amélioration des infrastructures et des services communautaires, la hausse de l’efficacité énergétique et la création d’espaces pour les interactions de la communauté. La participation aux élections locales a nettement augmenté durant le projet : de 54 pour cent en 1998 à 79 pour cent en 2002.

Obstacles

• Comme pour la plupart des projets, il a été difficile d’engager différents acteurs au début du processus. Si la diversité culturelle est un atout inhérent à la ville de Malmö et parmi les résidents d’Augustenborg en particulier, elle engendre des problèmes, notamment au niveau de la langue et de la communication, mais également au niveau de la continuité et de la confiance, pour impliquer les différents groupes et mettre un terme à la ségrégation sociale, qui est un problème récurrent à Malmö. La participation des résidents dès le début a permis de garantir l’inclusion de différentes opinions.
• Il a également été difficile de faire en sorte que les différents acteurs s’accordent sur les modalités de la transformation d’Augustenborg. Lors de l’évolution du projet, celui-ci n’évoluait pas toujours comme certaines personnes l’avaient imaginé. L’engagement continu des différents acteurs reste un défi mais le projet semble toujours sur la bonne voie.

Leçons retenues

• La participation est essentielle pour garantir le succès du projet. Dans le cadre de ce projet, les résidents sont les vrais experts.
• Il importe de garantir une approche holistique en matière de développement d’une ville durable, en tenant compte des aspects sociaux, économiques et environnementaux.
• Le soutien, l’enthousiasme et la compréhension des politiciens et des décideurs locaux sont essentiels, au même titre que le timing.
• La communication et l’accès aux informations tout au long du processus sont essentiels pour garantir une bonne compréhension du projet.
• Le test de nouvelles innovations et le soutien des initiatives locales et des petites entreprises peuvent contribuer à la redéfinition d’une ville entière.

Évaluation

Le projet a débuté en 1998 et est toujours en cours. Il ne s’agit pas d’un projet avec une date précise de fin, mais bien d’un processus qui continue d’évoluer, en se basant sur les leçons du passé et en développant de nouvelles approches holistiques pour favoriser le développement urbain durable. Le projet d’Ekostaden a fait l’objet d’un suivi constant, avec une mesure, une évaluation et une analyse des améliorations en matière d’efficacité énergétique. Les informations relatives au projet ont été discutées avec les résidents locaux et ont été publiées sur la page d’accueil de Malmö. Le Green Roof Institute, également situé à Augustenborg, suit l’évolution des espaces verts et la gestion des eaux fluviales.

Transfert

À la suite du succès du projet d’Ekostaden, la ville de Malmö teste simultanément plusieurs stratégies, notamment au niveau de l’efficacité énergétique et du développement durable, en rénovant des quartiers existants et des bâtiments datant de l’après-guerre (régénération durable de logements d’après-guerre) et en engageant les citoyens dans les processus de développement urbain. Récemment, Augustenborg a placé l’accent sur les stratégies d’adaptation au changement climatique, les éoliennes et l’agriculture urbaine et biologique. Au niveau local, certaines caractéristiques clés testées à Augustenborg ont depuis lors été appliquées dans d’autres quartiers de Malmö, comme l’utilisation des toits verts sur les nouveaux bâtiments, les points verts dans les centres urbains, la production de biogaz utilisé comme carburant par les bus municipaux, l’intégration de la gestion des eaux fluviales, le programme de covoiturage mis en place par les citoyens et la promotion des énergies renouvelables. Au niveau national, les innovations et les stratégies mises en œuvre à Augustenborg et dans d’autres quartiers de Malmö sont considérées comme des exemples de développement urbain durable dans des nouveaux quartiers et dans des quartiers existants, et une aide est proposée pour appliquer des programmes similaires dans d’autres villes. Plus de 15.000 visites d’étude ont été réalisées dans le quartier (venant de Suède ou de l’étranger). Le projet sert d’exemple au niveau de la transformation de quartiers existants en alternatives plus écologiques. Les visites au Green Roof Institute en particulier ont influencé l’aménagement des toits et ont démontré les différentes possibilités pour les architectes et les promoteurs dans différentes parties du monde. Augustenborg a été considérée comme une étude de cas au niveau des bonnes pratiques en matière d’adaptation urbaine au changement climatique lors de la conférence des Nations Unies COP15 sur le changement climatique à Copenhague en décembre 2009.

Partenariat

Gouvernement local, université/recherche, communauté locale