El programa de renovación de la ciudad de Toa Payoh es el primero en una serie de iniciativas dirigidas por el gobierno para revitalizar las primeras nuevas ciudades construidas en Singapur, que ahora necesitan renovarse. Se ha realizado la actualización completa de bloques residenciales, mejorado los servicios e instalaciones comunitarias y las redes de carreteras después de una consulta que cubría un gran ámbito con los residentes.

 

Descripción del Proyecto

Fines y Objetivos

El propósito del proyecto es la reordenación sistemática de la nueva ciudad de Toa Payoh para que alcance el nivel de las últimas urbanizaciones encabezadas por la Junta para la Vivienda y el Desarrollo (HDB). La HDB ha sido responsable de toda la urbanización pública en Singapur desde los años 60.

Este proyecto ha sido diseñado para:

  • tratar las nuevas necesidades de vivienda;
  • asegurar que las viviendas viejas sigan siendo viables;
  • proveer instalaciones adecuadas para una población que envejece;
  • conseguir un entorno edificado de más alta calidad;
  • usar mejor la tierra disponible;
  • permitir que los residentes conserven sus vínculos con la comunidad en la que viven

Toa Payoh (que significa Tierra del Gran Pantano) fue la primera ciudad satélite construida por HDB de Singapur a principios de los 60 para tratar las condiciones de hacinamiento y falta de higiene en las viviendas de la población de rápido crecimiento en Singapur. Cubriendo un área de 422 hectáreas, el programa alojó a 190.000 personas en 36.000 pisos. Fue un asentamiento exhaustivamente planeado, y proporcionó todas las instalaciones urbanas para los residentes. En aquel entonces, se hizo hincapié en la cantidad y rapidez de la construcción y en mantener los costes bajos en vez de poner énfasis en la calidad de las viviendas y el entorno urbano.

A medida que las personas se hicieron más prósperas los ocupantes de viviendas más jóvenes y con más movilidad se mudaron a pisos más grandes o a ciudades más modernas donde los estándares de diseño y los servicios eran mejores. La población en 1975 era de 190.000 y actualmente es de 115.000. Esta disminución se explica en parte por el hecho de que el número medio de miembros por familia se ha reducido de manera importante. De los 36.000 pisos en la ciudad, 17.000 alojan a ocupantes ancianos, ya sean viviendo solos (6.000) o en familia (11.000). El gobierno reconoció que si se dejase sin revisar esta tendencia llevaría a un declive continuo en los ingresos disponibles medios de los residentes de las nuevas ciudades. Como resultado, el gobierno formuló la Estrategia para Renovar la Urbanización –una estrategia exhaustiva para revitalizar las viejas ciudades / urbanizaciones. Toa Payoh fue la primera en participar en este programa de renovación a escala nacional.

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Los elementos principales de este programa de renovación exhaustivo son programas de modernización de viviendas y ascensores, mejoras en las condiciones de vida de los ancianos, venta de solares para fomentar una mayor diversidad del inquilinato, renovación del centro de la ciudad, provisión de nuevas instalaciones para la comunidad y mejora de las redes viales. Con el envejecimiento de la población de Singapur preocupa en particular mejorar las condiciones de vida de los ancianos, tanto reconvirtiendo sus pisos como proporcionando centros sociales y servicios de cuidados y apoyo a domicilio. El propósito es conseguir que puedan vivir independientemente con la seguridad de que disponen de ayuda si la requieren. Para los mayores de 55 años, se ha creado un programa financiero para asegurar que el superávit que recauden con la venta cuando los propietarios reduzcan el tamaño de su vivienda pueda ser invertido a fin de satisfacer las necesidades de su jubilación.

Se han implementado una amplia variedad de medidas de consulta pública (información, reuniones, comités de residentes) para garantizar que los residentes participen en el proceso de toma de decisiones. El comité de residentes desempeña una función activa colaborando en el diseño con los arquitectos. Los programas de modernización sólo proceden si el 75% de los residentes votan a favor. En los proyectos de reordenación de zonas (en contraposición a los de modernización), se da la oportunidad a los residentes para que den su opinión sobre propuestas de diseño individuales y pueden optar por una tamaño de piso preferido. Por todo Singapur ha habido 109 oportunidades para votar, y sólo una no obtuvo el índice de aprobación del 75%.
En este caso se elaboró un nuevo diseño.

Cuando no es posible modernizar ciertos bloques se derriban y se efectúa una reorganización. A los residentes que tienen que abandonar estos bloques se les ofrece alojamiento a precio reducido en las nuevas viviendas (98,5% de los residentes aprovecharon esta oferta). Los residentes pueden elegir pisos de sustitución conjuntamente con sus parientes o vecinos de modo que tengan la oportunidad de elegir nuevos pisos contiguos, si lo desean.

Se han seleccionado 16 zonas que consisten en 105 bloques como parte del programa de mejoras. El coste de modernizar cada piso es de unos 16.625-27.710 dólares estadounidenses. Diez de las zonas ya han sido completadas a un coste de 253,08 millones de dólares y se van a gastar otros 112.684 millones de dólares en los que se están completando actualmente. Los costes de modernización son compartidos con los residentes de modo que estén involucrados en los gastos. El porcentaje pagado por los residentes oscila entre 7-23% según el tipo de trabajo realizado. Los pisos más pequeños tienen el porcentaje de coste más bajo para el residente. La mayor parte de los programas de modernización son financiados con los superávits presupuestarios del gobierno.

 

¿Por qué es innovador?

  • La innovación técnica mediante el uso de “artículos que añaden espacio”, p.ej. unidades prefabricadas que son instaladas apilándolas verticalmente a lo largo del edificio existente (para minimizar las molestias a los residentes).
  • Los métodos avanzados de programación permiten completar las obras internas en un piso en 14 días laborales.
  • Cuando es necesaria la reordenación de una zona, se trasladan grupos de residentes colectivamente a alojamientos más grandes que quedan a poca distancia de sus pisos antiguos. Los nuevos pisos son completados antes de derribar los viejos. Ello ayuda a garantizar una continuidad social y comunitaria.
  • Modernizar y ampliar los bloques de pisos existentes causando el mínimo de molestias a los residentes que viven en ellos.
  • Construcción de los primeros bloques de viviendas públicas de 40 pisos de altura.

 

¿Cuál es el impacto medioambiental?

Las características ambientales forman parte del concepto total del diseño del edificio, fomentando la ventilación e iluminación naturales y recogiendo y ahorrando el agua de lluvia siempre que es posible. En los pisos, las habitaciones están dispuestas para maximizar la ventilación cruzada y la profundidad de las habitaciones ha sido diseñada para un uso óptimo de la luz natural. Se usan cisternas de retrete que ahorran agua. El aumento de zonas verdes en la Nueva Ciudad, plantando y ajardinando exhaustivamente, asegura un hábitat más atractivo y confortable, además de mejorar la calidad del aire.
La tecnología de la prefabricación se traduce en menos desperdicios de obras.
El uso de “terrenos marrones” (que tenían edificios o en los que se extraían minerales, eliminaba residuos, etc.) y la urbanización de alta densidad sirven para reducir el impacto ambiental del proyecto. El uso de estructuras de metal reutilizable en las obras ha resultado en la retirada paulatina del uso de madera en los encofrados reduciendo de ese modo el número de árboles que necesitan talarse.

 

¿Cómo es su sostenibilidad financiera?

Se ha registrado un aumento en el comercio de la nueva ciudad como resultado del programa de revitalización y el mayor número de personas que viven y trabajan allí. La renovación de centros de vendedores ambulantes ha ayudado a los que tienen un puesto a ofrecer un servicio moderno y actualizado. Programas financieros para proporcionar pensiones a los mayores de 55 años que reducen el tamaño de su vivienda.

La tecnología de prefabricados ayuda a ahorrar dinero y consigue un producto de mejor calidad, traduciéndose en hogares económicos para los residentes que compran su vivienda. Los niveles de alquiler no aumentan tras el programa de renovación; todos los costes son sufragados por el gobierno. Se han creado planes de financiamiento para ayudar a los residentes a comprar su piso modernizado. Se han diseñado programas específicos para personas mayores (de 55 o más años) cuyo fin es invertir los superávits generados al mudarse a una vivienda más pequeña y proporcionarles una pensión adicional. La diferencia de 100.000 dólares en el precio produce, al invertirse, unos ingresos disponibles de 500 dólares mensuales.

 

¿Cuál es el impacto social?

La modernización de los pisos los ha hecho más adecuados para ancianos y discapacitados (acceso para sillas de ruedas, paneles de control más bajos en ascensores, pasamanos de apoyo, suelo no deslizable, sistemas de alarma, etc.) Se han incluido cuatro centros sociales como parte de la renovación de la ciudad, con servicios para satisfacer las necesidades modernas: cafeterías, salas de lectura, estudios de danza y música, biblioteca comunitaria, etc. Se estableció un proyecto de prueba para fomentar la interacción entre los jóvenes y los ancianos en la ciudad, con los jóvenes haciendo visitas regulares a los ancianos y organizando conciertos, etc. Dicho proyecto ha tenido un gran éxito y ahora lo están aplicando otros 34 bloques en Singapur.

 

Evaluación

Continuamente se recibe información y se controlan todos los aspectos del programa. Se realizan con regularidad estudios sobre las percepciones de los residentes, los cuales muestran un índice de satisfacción del 97,7%, dando máxima importancia a la accesibilidad al centro de la ciudad, junto con encontrarse suficientemente lejos de las zonas industriales y la proximidad con familiares. La ciudad es ahora un lugar mucho más popular en el que vivir y ha servido de modelo demostrativo para el resto de la renovación de urbanizaciones que tendrá lugar en todo Singapur.

 

Transferencia

Como pionero de la renovación urbana en Singapur, el proyecto Toa Payoh ha sido ejemplar en la restauración de otras nuevas ciudades en Singapur.

Los sistemas y procesos usados pueden adaptarse fácilmente para otras urbanizaciones de alta densidad en cualquier otra parte del mundo.

 

Partnership

Gobierno Nacional, Comunidad Local