Descripción del Proyecto

Fines y Objetivos

El Programa integrado para la provisión de alojamiento fue desarrollado por la Fundación Julio y Florentina Ledesma (JFLFI, por sus siglas en inglés) con el fin de ofrecer una solución integrada a los problemas de vivienda, tierras, salud y sustento a los que se enfrentaban las familias socialmente excluidas de la ciudad de San Carlos y alrededores.

El enfoque integral combina la provisión de servicios básicos y programas de sustento, la creación de programas de microfinanzas y el acceso a la propiedad de tierras segura, ayudando, hasta la fecha, a más de 45.000 familias de escasos recursos

La actividad económica de la ciudad de San Carlos en Negros Island, Filipinas, se vio gravemente afectada por la crisis mundial del azúcar de los años ochenta, dejando a miles de familias desempleadas y sin hogar. Había más de 3.000 familias viviendo en viviendas inadecuadas, a orillas de ríos y canales o en parcelas no utilizadas, que carecían de los servicios e infraestructuras más básicos y de acceso a una propiedad de tierras segura. La situación empeoró aún más en 1992, debido a un fuerte incendio que afectó a casi el 75 por ciento de las viviendas de San Carlos City. El Programa integrado para la provisión de alojamiento (ISDP, por sus siglas en inglés) fue desarrollado por la JFLFI para proporcionar una solución integrada a los problemas de tierras, vivienda, salud, sustento y medioambiente a los que se enfrentaban las familias de escasos recursos y socialmente excluidas de la ciudad de San Carlos y alrededores.

Desarrollado e implementado por la JFLFI en asociación con una amplia gama de organizaciones base, el Programa integrado para la provisión de alojamiento ofrece un enfoque integral que combina la provisión de servicios básicos con otras actividades afines al desarrollo, como programas de sustento, acceso a la tenencia segura de tierras, provisión de programas de microfinanzas y fortalecimiento institucional. Los principales aspectos del programa incluyen:

  • Desarrollo de la capacidad y organización comunitaria, creando soluciones a través de una amplia planificación participativa acompañadas de un programa educativo continuo.
  • Provisión de microcréditos para empresas familiares, viviendas y tierras.
  • Servicios de desarrollo empresarial y soporte tecnológico.
  • Programas de protección medioambiental, salud reproductiva y conciencia de género.
  • Programas de intercambio de conocimiento para jóvenes profesionales, sobre aspectos relacionados con la falta de vivienda y la reducción de la pobreza.

Las actividades para garantizar el acceso a la tenencia de tierras segura incluyen la venta de parcelas en propiedad a los habitantes más pobres de las ciudades a través de un programa de compra asequible. La vivienda asequible se proporciona a través de la construcción progresiva o en etapas para la provisión de viviendas básicas, diseñadas de manera que puedan ser fácilmente ampliadas a medida que la familia vaya mejorando su poder adquisitivo. Se ofrece asistencia técnica y desarrollo de la capacidad en la producción y utilización de materiales de construcción alternativos, como tejas de microhormigón y tecnologías que utilizan la tierra. La JFLFI trabaja para mejorar las posibilidades de personas y grupos marginados de escasos ingresos, y ofrece apoyo institucional a las organizaciones comunitarias.

El desarrollo de los enfoques de todos los programas se llevó a cabo a través de un proceso de planificación participativa, en el que se involucraron organizaciones populares, el gobierno local de San Carlos e instituciones financieras nacionales. Hasta la fecha, el programa ha ayudado a más de 45.000 familias de escasos recursos en la ciudad de San Carlos (que cuenta con una población de 145.000 habitantes) y las zonas rurales vecinas.

Se ha activado una financiación de 4,6 millones de dólares provenientes de diversas fuentes desde el año 1987, y este fondo se ha utilizando para apoyar más de 600 programas de desarrollo en los que han participando 60 organizaciones populares, beneficiando a un total de 45.000 familias. Entre estas fuentes están los gobiernos locales, agencias financieras gubernamentales para la vivienda, y ONGs especializadas en agricultura, forestación, pesca, salud reproductiva y conciencia de género. Los fondos para el desarrollo de las obras y la construcción de viviendas las cubre inicialmente la JFLFI, mientras que el procesamiento y desarrollo de la documentación de los paquetes de casas y parcelas corre a cargo de agencias gubernamentales para la vivienda.Se ofrece un constante apoyo institucional y del proyecto por parte de MISEREOR-Alemania y del municipio de San Carlos.

Las organizaciones y cooperativas comunitarias se organizaron y participaron activamente en toda la planificación e implementación de los distintos programas y actividades. Los programas de viviendas multifamiliares precisaban de la creación de asociaciones de viviendas, y los residentes participaron activamente en la planificación del desarrollo y el diseño de las viviendas, así como en la implementación y construcción final de las viviendas progresivas.

El programa, iniciado en 1987, ha tenido un impacto considerable en la calidad de vida de los residentes, en lo que se refiere a un incremento del poder adquisitivo y de las oportunidades de sustento, unas mejores condiciones de salud y vivienda, una reducción en su nivel de vulnerabilidad y el acceso a la tenencia de tierras segura. Jerry Rama, miembro de la organización popular HOA en St Joseph Village, dice que ahora su familia vive en un entorno más óptimo, en el que pueden dormir sin ser molestados, son propietarios de la tierra y no viven con el temor de ser expulsados, y donde los niños no están expuestos a peligros constantes de índole física, medioambiental, social o psicológica. Afirma que “ahora, nuestra casa está más presentable ante los amigos de mis hijos, algo importante especialmente para mi hijo, que ya es adolescente”

¿Por qué es innovador?

  • Utilización de la organización comunitaria y de microfinanzas como estrategias para abordar la falta de vivienda y reducir la pobreza.
  • Integración de otros componentes del proyecto en el programa de provisión de alojamiento, de manera que se incluya la tenencia de tierras segura, el desarrollo empresarial, la protección medioambiental, la salud reproductiva y la conciencia de género.
  • Esrecha colaboración con diversas agencias de recursos que ayudan y contribuyen al proceso de desarrollo.
  • Fuerte integración de la participación comunitaria en todos los aspectos de las actividades del proyecto; por ejemplo, en la estrategia para garantizar la aceptación del programa entre los participantes clave de la zona.

¿Cuál es el impacto medioambiental?

El programa incluye la producción local de materiales de construcción y el uso de tecnologías de tierra. Entre los materiales de construcción alternativos producidos dentro del programa, se encuentran las tejas del tejado de microhormigón (MCR, por sus siglas en inglés) y los bloques de tierra comprimida (CEB, por sus siglas en inglés). Estos materiales y tecnologías han sido desarrollados a través de una estrecha colaboración con la Red de servicios e información en el sector de la construcción (BASIN, por sus siglas en inglés), especialmente con el Centro suizo para la tecnología apropiada (SKAT, por sus siglas en inglés) y el Centro internacional para la construcción con materiales terrosos (CRATerre, por sus siglas en inglés).

Las tecnologías adecuadas desarrolladas por la JFLFI y sus socios, incluyen diversos sistemas para el aprovechamiento eficaz de los recursos de energía y de agua, como el Sistema de tejados y recogida de agua (RRHS, por sus siglas en inglés) para la construcción de viviendas, y el riego por goteo en la agricultura para conservar los recursos de agua.

El programa incluye actividades de gestión costera, incluyendo la conservación de las áreas de mangle.

¿Cómo es su sostenibilidad financiera?

El programa no depende de una única fuente de financiación, sino que recibe apoyo económico de diferentes fuentes, incluyendo agencias internacionales, ONGs y agencias gubernamentales locales y nacionales. A pesar de los cambios en las estructuras políticas y en la economía, el programa lleva acumulados casi 20 años de éxito.

El programa incluye una amplia variedad de actividades orientadas a generar ingresos, incluyendo la provisión de microcréditos y soporte técnico para el desarrollo de empresas orientadas al crecimiento, tanto en comunidades urbanas como rurales.

Esto incluye:

  • Cultivo de cosechas de alto valor.
  • Empresas de pesca y recursos costeros.
  • Producción de materiales de construcción alternativos, y la construcción de viviendas utilizando materiales de construcción terrosos.

El uso generalizado y la producción de tecnología de bloques de tierra comprimida (CEB, por sus siglas en inglés) ha estimulado la formación de una asociación de trabajadores, que actualmente cuenta con 320 miembros activos que participan en la construcción y producción de materiales

Se ofrecen tierras a las familias que habitan viviendas irregulares, con unas condiciones razonables. No es necesario pagar un depósito ni se aplican intereses. Se han asignado unidades de viviendas progresivas a 1.800 hogares, permitiendo, de este modo, que las familias puedan ampliar y mejorar sus hogares cuando y cómo puedan permitírselo. Se han ofrecido microcréditos para el acceso a la vivienda y la creación de pequeñas empresas.

¿Cuál es el impacto social?

La JFLFI trabaja hombro con hombro con organizaciones populares y grupos comunitarios locales. La participación activa de los residentes a lo largo de todo el proceso ha facilitado la integración de la comunidad.

Se ha puerto en marcha una amplia variedad de programas de desarrollo de la capacidad, incluyendo la formación para la producción de la tecnología de bloques de tierra comprimida y de otros materiales de construcción alternativos. También se han iniciado servicios de desarrollo empresarial, incluyendo ayudas de marketing para los productos de las cooperativas, asociaciones comunitarias y empresas familiares.

La provisión de viviendas seguras y de servicios básicos ha reducido en gran medida la vulnerabilidad de las familias de escasos recursos que han participado en el programa. Hasta la fecha, se ha garantizado la tenencia de tierra segura para 10.800 personas.

Las actividades diseñadas para generar ingresos y mejores oportunidades de sustento, así como el enfoque de género del programa, han reducido las diferencias económicas, sociales y de género.

El programa trabaja para organizar y proporcionar apoyo institucional a las organizaciones populares. Los miembros de la comunidad y los grupos participan activamente en los procesos de toma de decisiones, así como en la puesta en marcha de los elementos que conforman el programa.

Obstáculos Encontrados

El uso de tierra como material de construcción no fue bien acogido por parte de los profesionales de la construcción y de las autoridades. Se llevó a cabo una amplia aplicación comunitaria de bloques de tierra comprimida, con el fin de demostrar la viabilidad del uso de tecnologías terrosas, estéticamente atractivas. Además, se demostró que las tecnologías terrosas reducen los costes de construcción.

La falta de recursos gubernamentales para land banking, una costosa forma de inversión de capital que garantiza la tenencia de tierras para los más pobres, fue un obstáculo a superar para lograr el éxito del programa. Para resolver este problema, la JFLFI llevó a cabo un programa de defensa sostenida entre las unidades de gobierno locales. Desde entonces, varias organizaciones de gobierno local en la región de San Carlos han invertido recursos en la asignación de tierras para alojar a los más pobres.

Lecciones Aprendidas

  • Desarrollar un programa, no un proyecto. Desarrollar un enfoque que fomente la integración.
  • Las iniciativas piloto pueden ser un buen punto de partida, pero un tamaño estándar no se ajusta a todos los casos.
  • Algunas funcionarán a escala, pero otras no.
  • Ofrecer un paquete de servicios integrado es más efectivo que un único proyecto independiente. La provisión de alojamiento se lleva a cabo mejor cuando se integra con otros programas de desarrollo.
  • Los esfuerzos de desarrollo sostenible precisan de unas autoridades municipales más eficaces, más responsables y mejor equipadas para trabajar con los grupos informales y marginales y con sus organizaciones comunitarias.
  • Se deben abordar los problemas locales con soluciones locales. Los pobres no pueden esperar a que el gobierno central reaccione. Es necesario desarrollar una solución conjunta entre la sociedad civil, el gobierno local, el sector privado y los grupos urbanos más pobres, de modo que surjan soluciones locales y sostenibles.

Evaluación

Durante todo el desarrollo y la implementación del proyecto, se ha seguido un proceso constante de monitorización y evaluación. La organización cuenta con un plan de monitorización trimestral y realiza, al final de cada año, una evaluación interna del programa para definir la dirección de las prioridades futuras del mismo.

Transferencia

Desde sus comienzos en 1987, el programa ha crecido hasta abarcar a más de 45.000 familias. Está planificada su ampliación a otras comunidades, tanto en San Carlos como en ciudades vecinas, siguiendo el principio de integración de varias actividades como factor clave para la reducción de la pobreza, tanto en comunidades urbanas como rurales. El Programa para jóvenes profesionales de la JFLFI espera despertar la conciencia de los jóvenes profesionales de todo el país sobre temas relacionados con la falta de vivienda y la mitigación de la pobreza.

Las unidades de gobierno locales han adoptado un programa de formación para ofrecer alojamiento municipal integrado, en asociación con la Universidad de Negros Occidental – Recoletos y la JFLFI.

Como resultado de la colaboración entre la JFLFI y la Empresa filipina de la vivienda (PUSH, por sus siglas en inglés), el Presidente de Filipinas ha emitido un decreto-ley para la creación de la Corporación financiera para la vivienda social (SHFC, por sus siglas en inglés).

El programa también ha influido en las políticas a nivel local, a través de la aprobación de una ordenanza que obliga a los gobiernos locales a asignar fondos para viviendas sociales y land banking, garantizando la tenencia segura de tierras. La JFLFI ha desempeñado un papel muy importante en la formulación del Plan de desarrollo maestro de San Carlos City, que actualmente se está poniendo en práctica.

Las actividades de intercambio de conocimientos se han llevado a cabo a nivel nacional, entre distintas agencias implicadas en el desarrollo de áreas urbanas. La experiencia de la JFLFI y otras iniciativas de desarrollo relacionadas con la planificación participativa comunitaria, la utilización de materiales de construcción alternativos, la sanidad, la construcción de viviendas progresivas y los programas de microfinanzas, se están difundiendo y poniendo en común a través de campamentos juveniles, foros y actividades de formación.

Habitat for Humanity-Vietnam pondrá en práctica la idea de ISDP de “construcción progresiva” en las comunidades de Mekong Delta de Vietnam en 2006, contando con la asistencia técnica de la JFLFI.

JFLFI trabaja estrechamente con miembros del Red de servicios e información en el sector de la construcción (BASIN, por sus siglas en inglés) en el desarrollo de tecnologías apropiadas y de materiales de construcción sostenibles para el medioambiente. Dentro de la red internacional, la organización desempeña un papel muy importante a la hora de divulgar estas tecnologías por toda la región asiática.