La asociación IGLOO Francia se dedica a apoyar a las organizaciones locales que trabajan en el campo de la vivienda y la integración socioeconómica para poner en marcha procesos participativos de vivienda para beneficiar a hogares muy marginales. El método permite a las personas, familias y grupos de familias vulnerables obtener vivienda adecuada y accesible (ya sea por medio de esquemas de arrendamiento o de adquisición de viviendas a precios accesibles), adquirir las destrezas y la autoestima necesarias para buscar un empleo, y reintegrarse a la sociedad ampliada. Hasta diciembre de 2011, se han construido o renovado 400 unidades de vivienda, mejorando de manera significativa las condiciones de vivienda de 850 personas vulnerables, y un 65% de los hogares tienen al menos un miembro en empleo permanente o temporal.

 

Descripción del Proyecto

Fines y Objetivos

  • Mejorar las condiciones de vivienda de los hogares muy marginales, alentando su participación en la renovación o construcción de sus propios hogares al tiempo que trabajan para facilitar su retorno al mercado laboral, su sentido de dignidad y su reintegración en la sociedad.
  • Brindar a los actores locales una metodología flexible que les permite abordar las necesidades de vivienda e integración socioeconómica de las poblaciones muy marginales en sus localidades.

Contexto

El proyecto IGLOO está focalizado en poblaciones sumamente vulnerables que hacen frente a una serie de dificultades de carácter social, financiero y de alojamiento. Algunos de los problemas a los que se enfrentan los hogares a los que llega el programa son, entre otros:

  • Condiciones de vivienda inadecuadas, por ejemplo, personas que en albergues de emergencia o en casas rodantes (35% de los beneficiados) o en sitios abandonados; situaciones de hacinamiento o cohabitación forzada (22%); tenencia precaria (7% estaban bajo amenaza de ser desalojados), etc.
  • Dificultades sociales, por ejemplo falta de calificaciones y analfabetismo, problemas de salud (15%), problemas de comportamiento (por ejemplo, alcohol, violencia), discriminación (por ejemplo gitanos, nómadas y hogares migrantes), etc.
  • Dificultades financieras, por ejemplo falta de (o insuficientes) ingresos (25% de los hogares no tenían ingresos y un 49% vivían de beneficios sociales) y elevado endeudamiento.

Las personas focalizadas por el programa son personas significativamente excluidas del resto de la sociedad y no pueden conseguir un lugar donde vivir a través del sistema de vivienda social convencional, ni buscar formas de empleo convencionales.

Características principales

IGLOO-Francia fue creada en 1997 por representantes de federaciones de vivienda social, actores del área de integración social y representantes de sindicatos laborales, y se convirtió en una asociación con la correspondiente personería legal en 2008. Sus miembros son personas y organizaciones dedicadas al campo de la vivienda y la integración socioeconómica, y funciona a través del trabajo de los empleados de estas organizaciones partícipes que están disponibles para apoyar al programa de manera voluntaria.

La propuesta de IGLOO fue elaborada por IGLOO-Francia con el fin de atacar conjuntamente las agudas necesidades de vivienda y socioeconómicas de poblaciones significativamente marginales. La propuesta se centra en la participación de personas, familias o grupos de familias marginalizadas y en la provisión de apoyo social y capacitación vocacional constante durante todo el proceso. En la etapa de diseño, los miembros de estos hogares trabajan junto a trabajadores sociales y arquitectos con el fin de desarrollar soluciones habitacionales adecuadas. Durante la fase de construcción o renovación, participan por medio de la colocación en empresas de construcción o en empresas de integración socio-laboral, o por medio de esquemas de pasantías, a cambio de un salario mensual. También participan en el diseño interior y en el mantenimiento de sus viviendas.

El proceso de vivienda representa un medio por lo tanto para obtener una vivienda adecuada y asequible, y para adquirir destrezas directas en la industria de la construcción, así como destrezas de vida cruciales y un mayor sentido de autoestima, facilitando de este modo el retorno de las personas marginalizadas al mercado del empleo y su reintegración a la sociedad ampliada.

La asociación IGLOO-Francia sirve como una plataforma para diseminar la propuesta IGLOO a escala nacional, por medio de la organización y la participación en varios seminarios, eventos y grupos de trabajo, y por medio de publicaciones. También sirve como una facilitadora directa para la implementación de la propuesta IGLOO en el terreno. Los proyectos locales comienzan una vez que se han identificado los residentes potenciales, ya sea por un miembro de IGLOO (quien a su vez desarrolla la capacidad de los actores locales) o por un actor local (quien a su vez acude a IGLOO-Francia para solicitar apoyo). En ambos casos, el papel de IGLOO-Francia es brindar apoyo social y técnico, capital social (asociaciones), y experticia en el diseño, la implementación y la operación de los proyectos IGLOO. Los actores que participan en los proyectos IGLOO incluyen todos los niveles de gobierno; organismos de vivienda social que actúan como gerentes de los proyectos, y propietarios sociales o proveedores de hipotecas accesibles; asociaciones y organizaciones de apoyo profesional que brindan apoyo social y vocacional; y empresas de construcción que participan en el trabajo físico y en la entrega de experiencia de trabajo a los residentes.

Los principios básicos de la propuesta IGLOO – enfoque en hogares vulnerables y excluidos, en sus opciones de reintegración socioeconómica y vivienda accesible – se aplican a todos los proyectos. Las soluciones de vivienda reales desarrolladas son diversas, sin embargo, responden a las circunstancias específicas de cada hogar. Los proyectos IGLOO pueden llevarse a cabo en zonas urbanas, peri-urbanas o rurales. Pueden abarcar una sola unidad de vivienda, un grupo de casas individuales o edificios compartidos, y pueden incluso ser parte de esquemas de regeneración más amplios. Incluyen proyectos de construcción de nuevas viviendas (60% de los proyectos) o proyectos de rehabilitación (40%). Pueden ya sea brindar soluciones de alquiler (70% de los proyectos) o acceso a viviendas propias a precios accesibles (30%).

Cobertura de costos

Los costos básicos de operación de la asociación IGLOO-Francia, que suman US$ 49.815 por año, son cubiertos por las contribuciones de los miembros. Los costos de construcción o renovación de cada proyecto local son cubiertos por una variedad de subsidios públicos de diversos niveles del gobierno y con préstamos para vivienda subsidiada (por ejemplo los préstamos PLA- I de la Caja de Depósitos, un banco nacional). Las tierras pueden ser donadas, adquiridas a precios de mercado o puestas a disposición a través de arriendos de largo plazo. El apoyo social y vocacional constante es financiado por medio de mecanismos de financiamiento público para apoyo social y provisión de asistencia social y a través de donantes privados como la Fundación Abbe Pierre.

Impacto

  • Hasta la fecha, 400 hogares han sido construidos o renovados, mejorando significativamente las condiciones de vivienda de 850 personas vulnerables. Los residentes tienen un sentido de orgullo relacionado con sus nuevos hogares, participan activamente en el mantenimiento o la decoración de los mismos y están al día en el pago de las cuentas, el pago de alquiler y/o el reembolso de los préstamos hipotecarios. Su participación en todo el proceso les permite dar el primer paso para conseguir un empleo, al tiempo que aumenta su autoestima y su sentido de ciudadanía.
  • A través de la propuesta de IGLOO, los actores locales que participan en la implementación de un proyecto IGLOO en el terreno, incluyendo los funcionarios del gobierno, se benefician de un innovador y rentable modelo de provisión de vivienda accesible y de integración socioeconómica, así como de significativas sinergias.
  • La propuesta de IGLOO trata de abordar las críticas necesidades de vivienda, sociales y económicas de las poblaciones muy marginales, contribuyendo de ese modo a una sociedad más inclusiva y menos desigual.

 

¿Por qué es innovador?

  • La propuesta de IGLOO se centra en poblaciones significativamente marginales, atacando conjuntamente el problema de la falta de vivienda adecuada, la falta de oportunidades de empleo y de calificaciones, y profundas formas de exclusión social.
  • La amplia participación de los residentes vulnerables es innovadora en el contexto de la provisión de vivienda accesible en Francia.
  • Las soluciones de vivienda desarrolladas ya sea a través de programas de alquiler o de acceso a esquemas de propiedad, son accesibles a las poblaciones para quienes la vivienda social convencional está fuera de su alcance.
  • La propuesta es una herramienta flexible para la integración socioeconómica y la provisión de vivienda que diversos actores pueden movilizar y adaptar a sus propios contextos.

 

¿Cuál es el impacto medioambiental?

Muchos proyectos de IGLOO emplean materiales de construcción sostenibles, como tierra y madera de fuentes locales. Algunos son proyectos de renovación, que usan edificios existentes como punto de partida para la intervención física.

Todos los proyectos de IGLOO son eficientes energéticamente y contribuyen a reducir la pobreza energética (por ejemplo, con altos niveles de aislamiento, uso de energía renovable, etc.). Muchos incluyen otros rasgos ambientales, como sistemas de recolección de agua lluvia, techos verdes, etc. La asociación IGLOO-Francia maneja un grupo de trabajo temático que se ocupa de temas de sostenibilidad ambiental y pobreza energética.

Algunos proyectos de IGLOO son parte de iniciativas de regeneración más extensas y contribuyen a la transformación de áreas empobrecidas. Otros implican la reutilización de terrenos baldíos o propiedades desocupadas para fines residenciales.

 

¿Cómo es su sostenibilidad financiera?

Algunas de las metas clave de IGLOO son el fortalecimiento de las destrezas profesionales de las personas marginalizadas y su retorno al mercado del empleo, por medio de esquemas de colocación o pasantías, así como por medio de la capacitación vocacional durante todo el proceso de vivienda. En diciembre de 2011, un 38% de los hogares que participaban en los proyectos de IGLOO tenían un miembro de la familia con un empleo permanente. En total, un 65% de estos hogares tenía un miembro con empleo, incluyendo formas flexibles y temporales de empleo.

La propuesta de IGLOO aumenta la accesibilidad de la vivienda para las poblaciones de muy bajos ingresos. Los proyectos locales movilizan a una amplia gama de fondos, lo que asegura alquileres muy bajos y esquemas de propiedad asequibles. En el caso de los proyectos de alquiler, el alquiler máximo para una unidad de 50 m² suma US$ 261 por mes, comparada con el alquiler promedio de US$ 359 por mes para una unidad de vivienda social convencional del mismo tamaño. Los alquileres son cubiertos en su totalidad o casi totalmente por la asignación de vivienda principal de los residentes.

Los beneficiados también tienen la posibilidad de adquirir una vivienda, a través de los órganos de vivienda social que actúan como proveedores de hipotecas subsidiadas, adaptando los productos financieros a las capacidades de reembolso de los residentes.

IGLOO Francia maneja un grupo de trabajo que analiza los temas de acceso asequible a la propiedad para poblaciones de muy bajos ingresos.

Si bien los proyectos de IGLOO dependen en gran medida de financiamiento público, es poco probable que estas fuentes de financiamiento cesen en el futuro.

 

¿Cuál es el impacto social?

Los proyectos de IGLOO atacan de manera conjunta múltiples formas de exclusión. A través de estos proyectos, las personas marginalizadas pueden obtener una vivienda adecuada, segura y accesible. Adquieren un mayor sentido de autoestima y mejores destrezas de vida. Adicionalmente, desarrollan destrezas profesionales y pueden adquirir calificaciones reconocidas, mejorando sus opciones de encontrar un empleo.

En algunos proyectos de IGLOO, la participación de grupos de hogares que trabajan juntos en la construcción o renovación de varias unidades de vivienda ayuda a promover la solidaridad y la cooperación entre estos hogares. Otros proyectos de IGLOO apuntan a crear consciencia entre los vecinos en relación con las condiciones de los participantes excluidos de IGLOO, ayudando a contribuir a su integración en la comunidad ampliada.

En general, el enfoque de IGLOO empodera a las personas marginalizadas para que actúen como socios en la transformación de sus condiciones de vivienda y del entorno ampliado, y para que desempeñen un papel activo en la sociedad en el largo plazo, promoviendo su reintegración al mercado laboral. Los jóvenes, las mujeres y las personas mayores forman parte de los proyectos de IGLOO, de acuerdo con sus capacidades personales.

 

Obstáculos Encontrados

  • La implementación de un proyecto de IGLOO puede tomar hasta dos años, pues se requiere de complejas alianzas y de la participación de hogares muy vulnerables. Durante estos dos años, los socios que viven en viviendas sociales se comprometen a brindar alojamiento temporal a los futuros residentes, o se realizan mejoras de emergencia a sus alojamientos actuales.
  • Es necesario convencer a los actores pertinentes acerca de la efectividad del enfoque de IGLOO. En este sentido, compartir conocimientos, publicitar los logros y crear conciencia entre los actores en el terreno se han revelado como aspectos cruciales.

 

Lecciones Aprendidas

  • Siempre es posible encontrar formas innovadoras para desarrollar soluciones de vivienda asequibles para poblaciones muy vulnerables, movilizando los mecanismos de financiamiento existentes y construyendo alianzas estratégicas.
  • La participación de los hogares vulnerables en el proceso de vivienda mejora su sentido de propiedad en relación con sus futuros hogares, y tiene el potencial de aumentar su sentido de dignidad y desencadenar su reintegración en la sociedad.

 

Evaluación

Los actores involucrados en la implementación de un proyecto de IGLOO monitorean sistemáticamente los avances de los hogares involucrados y se reúnen regularmente con el fin de abordar cualquiera de los desafíos que puedan surgir. Los proyectos son visitados por representantes de IGLOO-Francia durante su implementación y un año después de la culminación del proyecto. En el año 2006 se realizó una evaluación integral con 70 hogares, después de lo cual se recopiló un informe detallado para resaltar la contribución de la propuesta de IGLOO para la reintegración socioeconómica de los residentes.

 

Transferencia

La propuesta de IGLOO fue aplicada inicialmente como un proyecto piloto en tres regiones de Francia y posteriormente fue adoptada por actores de integración de vivienda y socioeconómica en varias localidades francesas, como una metodología flexible que responde a las circunstancias específicas de las poblaciones marginales. Entre 1998 y 2007, 280 proyectos IGLOO han sido terminados, mejorando las condiciones de vida de 560 personas. El número de proyectos aumentó a 400 (con la participación de 850 personas) en diciembre de 2011. Si bien la mayoría de los proyectos de IGLOO fueron inicialmente rurales, en la actualidad se está implementando un número creciente de proyectos urbanos y periurbanos de IGLOO.

IGLOO-Francia participa en y organiza seminarios, conferencias, eventos y talleres, opera varios grupos de trabajo temáticos (por ejemplo, sobre sostenibilidad ambiental y pobreza energética, acceso asequible a la propiedad, etc.), y publica documentación en internet y en copias impresas con el fin de diseminar su propuesta.

La propuesta de IGLOO fue desplegada como parte del Año Europeo de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social en 2010, así como por el gobierno de Francia en el contexto del “Pacto de Solidaridad Ecológica”, y ha sido ampliamente cubierta por los medios de comunicación.

Junto con CECODHAS y FEANTSA, IGLOO-Francia está examinando la posibilidad de reactivar intercambios e intercambiar conocimientos entre actores europeos que habían colaborado anteriormente con IGLOO-Francia, algunos de los cuales todavía están implementando procesos de vivienda participativos bajo la bandera de IGLOO. Hasta la fecha, organizaciones en Bélgica, España y Portugal han expresado su interés en desarrollar una red europea más amplia.

Una delegación de Canadá y representantes de la red Hábitat et Francophonie han visitado los proyectos de IGLOO y han mantenido intercambios regulares con IGLOO-Francia, con miras a transferir el enfoque.