Este proyecto de rehabilitación y reconstrucción post-tsunami, implementado por Acción Práctica (Practical Action), ha trabajado con las comunidades afectadas para reconstruir sus viviendas y mejorar su sustento, la infraestructura, el saneamiento y la salud. Más de 160 viviendas, han sido construidas en asocio con ONG’s locales y grupos de la comunidad, usando tecnología apropiada rentable. Nuevas oportunidades para la generación de ingresos han sido creadas y se ha brindado capacitación a más de 200 pequeños empresarios comerciales. Tecnologías apropiadas han sido introducidas, aumentando la sostenibilidad del uso de agua y energía y reduciendo la cantidad de materiales de construcción requeridos para cada casa.

 

Descripción del Proyecto

Fines y Objetivos

El objetivo total del proyecto ha sido engranar preventivamente en el esfuerzo de reconstrucción post-tsunami y demostrar la adopción de acercamientos holísticos al restablecimiento humano, los cuales son participativos en todos los niveles. El fin, fue influir en las actividades de reconstrucción y servir como un modelo para futuros programas de recuperación post-desastre. Se enfatizó en la reducción de la vulnerabilidad de las comunidades restablecidas bajo el lema ‘Mejor Respaldar Construyendo’.

Contexto

El tsunami de diciembre del 2004, devastó más de dos terceras partes de la línea de la costa de Sri Lanka. Se perdieron más de 50,000 vidas y más de 100,000 casas fueron afectadas a lo largo de la línea de las costas este, sur y occidental. Aproximadamente 120,000 casas tuvieron que ser reconstruidas. Nuevos asentamientos humanos tuvieron que ser registrados y las personas damnificadas tuvieron que ser reubicadas, rehabilitadas y sus preocupaciones de sustento tuvieron que ser tratadas. El setenta y cinco por ciento de la flota pesquera total, se perdió y cerca de 25,000 acres de tierra cultivable fueron afectados por la salinidad. En general alrededor de unas 150,000 personas perdieron su fuente de sustento principal. Las preocupaciones inmediatas después del tsunami eran la provisión de alimento esencial, ropa, y refugio (temporal) de transición para los desplazados, así como asistencia médica básica.

El grado de reconstrucción de las casas e infraestructura necesaria fue sin precedentes. Como en otros países, la escala de reconstrucción obligatoria y la presión para gastar las grandes sumas del dinero donado, rápidamente condujo a muchos problemas y la cantidad y calidad de las casas construidas no cubrían las expectativas. La mayor parte de las organizaciones de implementación no tenían ninguna experiencia previa en la construcción de refugios permanentes en el contexto post-desastre y con la prisa para reconstruir, se prestó poca atención a la calidad de la construcción, además había una carencia de habilidades en la construcción de vivienda a escala masiva y en la tecnología resistente a desastres.

Detalles del Proyecto

Iniciado por Acción Práctica (PA), el proyecto comenzó en enero del 2005 y ha trabajado con comunidades afectadas para reconstruir la vivienda y mejorar sustentos, infraestructura, saneamiento y salud. Usando el contexto de enfoques específicos participativos, las comunidades han estado implicadas en todas las etapas del proyecto.

Más de 160 casas han sido construidas, usando tecnologías apropiadas de construcción, rentables introducidas por PA, incluyendo albañilería de de trampas de rata y losas de material de relleno para techar de RCC. Las casas son unidades de un piso, basadas en los dibujos de los beneficiarios de sus casas anteriores y el costo promedio de cada uno ha sido de LKR600,000 Rupia de Sri Lanka,(US$5,560). Se construyo usando paredes de ladrillo cocido y una cubierta plana de losa de concreto, típicamente tienen dos dormitorios, una cocina y un espacio vital y un área de 46m2. Estas casas han sido diseñadas en cooperación con los dueños y pueden ser ampliadas posteriormente. Más de 300 albañiles han sido entrenados en las tecnologías de construcción. Incorporando en cada hogar una probada cocina sin humo que asegura una mejor calidad del aire al interior. Las casas fueron construidas en sociedad con 13 ONG’s locales, y se incluyeron seis casas de demostración y un edificio de formación. Las unidades de demostración han sido usadas para promover las tecnologías de vivienda sostenible y los enfoques usados por PA.

Como parte del proyecto, PA ha asistido en el desarrollo de oportunidades para generación de ingresos de las comunidades locales, sustituyendo el equipo existente para pescadores y tejedores o desarrollando nuevas oportunidades. Éstos han incluido estructuras de secado solar para el pescado que funciona para pesquerías, fabricación de servicios de eco-saneamiento y capacitación para el fortalecimiento de la industria de fibra de coco y la industria de artesanías caseras. El comercio y la formación técnica también han sido facilitados a más de 200 pequeños empresarios comerciales.

El proyecto promueve el desarrollo sostenible por medio de la construcción de tanques de desnivelación de agua y de recolección de agua lluvia, para el uso doméstico y agrícola. Otras tecnologías introducidas, incluyen infraestructura para tratar la basura en la comunidad y el eco-saneamiento. El viento, los sistemas solares y de biogás han sido demostrados y adoptados en varias locaciones al este y al sur de la isla, facilitando cocinar, la iluminación, el radio y el TV. Los proyectos de reducción del riesgo de desastre han sido preparados en 11 Distritos afectados por el tsunami.

Costos

El gasto total ha sido de LKR164,509,294 (US$1,524,293), cubriendo la construcción, la formación, la logística y la evaluación. El costo promedio por casa fue de LKR600,000 (US$5,560). Estos gastos fueron cubiertos por los propios fondos de proyecto de PA y de donantes internacionales incluyendo Christian Aid y Ayuda Mundial Judía. La financiación donada cubrió el período entre el 2005 al 2007. Los proyectos organizados para recaudar fondos están en marcha para continuar el trabajo en el sector, y PA, asignará fondos internamente para cubrir gastos básicos del proyecto para el futuro inmediato.

Impacto

  • Las casas fueron construidas usando materiales disponibles en la localidad, incorporando tecnologías apropiadas para más de 160 hogares, cuyas casas fueron destruidas.
  • Entrenamiento para más de 1,200 personas, ha permitido reconstruir los sustentos y obtener nuevas habilidades.
  • La salud ha sido mejorada por medio de hogares sin humo y eco-saneamiento.
  • ONGs Internacionales y locales han aplicado muchas de las tecnologías y acercamientos promovidos por Acción Práctica (p.ej. GTZ, Cruz Roja Francesa, UN-HÁBITAT).

 

¿Por qué es innovador?

  • Las rápidas necesidades de evaluación del enfoque: los miembros de las comunidades afectadas (tanto hombres como mujeres) fueron invitados a  evaluar las necesidades individuales de sus viviendas, basado en esbozos para reflejar las casas que ellos producirían. Los beneficiarios fueron equitativamente tratados y su derecho fue explicado, lo cual ayudó a manejar expectativas.
  • El diseño y la inclusión de cocinas sin humo dentro de las casas requirieron un diseño innovador que adecuó las prácticas de cocina existentes de los hogares afectados por el tsunami, lo cual ha sido aceptado y extensamente usado.
  • El objetivo de PA es construir continuamente el conocimiento adquirido y la experiencia y libremente compartir lo que ha sido aprendido: esto nació a través de diversas y numerosas sociedades establecidas con PA para formación, construcción de capacidades, trabajando con grupos de la comunidad, ONG’s locales, agencias del gobierno y ONG’s y agencias internacionales.
  • PA exitosamente trajo experiencia y tecnologías apropiadas de un contexto de desarrollo a un contexto de reconstrucción post-desastre.

 

¿Cuál es el impacto medioambiental?

Los materiales disponibles en la localidad, fueron usados en el mayor grado posible, y se genero una reducción en la cantidad de asbesto, acero y hormigón usado. Combinado con el uso de tecnologías apropiadas de construcción, la cantidad del material de construcción básico usado fue reducida en aproximadamente un 30 por ciento menos, comparado con la cantidad requerida para una casa media del mismo tamaño. La tecnología del horno para el ladrillo ha sido desarrollada y mejorada, causando una reducción del 50 por ciento en la cantidad del combustible usado comparado con los hornos de ladrillo tradicionales y se ha reducido el tiempo de procesamiento de seis a dos días, para una hornada de ladrillos.

El método emplea bastante mano de obra de construcción, lo cual reduce la dependencia en la maquinaria pesada, reduciendo adicionalmente, el consumo de energía y creando oportunidades de empleo.

Tecnologías rentables y prácticas, de recolección de agua lluvia, fueron introducidas y las comunidades han sido capacitadas para construir y mantener los tanques. Trabajando con tres organizaciones italianas el proyecto proporcionó la asistencia técnica en la construcción de 250 tanques subterráneos (15,000 litros)  de recolección de agua de lluvia y ocho tanques subterráneos de 15 litros. La tecnología de biogás, el pequeño molino de viento y estufas solares de energía eficiente; fueron demostrados y adoptados por comunidades afectadas por el tsunami en Sri Lanka del sur y del Este. Las estructuras de las casas han aumentado la eficacia termal, reduciendo la necesidad de aparatos eléctricos, como ventiladores.

Las prácticas para el manejo de los residuos sólidos fueron demostradas y adoptadas en el sur, este y al norte del país. El proceso incluyó la formación y la transferencia de conocimiento en la separación de desecho, fabricación de recipiente de desecho y reciclaje a pequeño escala. 114 sistemas de eco-saneamiento, utilizando unos sanitarios de abono orgánico seco que manejan los residuos humanos por compostaje en el fertilizante, han sido introducidos, siendo relevante y requerido. Más de 1,200 recipientes de abono orgánico han sido distribuidos en comunidades afectadas por el tsunami a consecuencia de la influencia directa del proyecto.

Los programas de conciencia por la conservación costera, incluyendo actividades de base comunitaria en la nueva plantación costera y la limpieza del arrecife de coral, han ocurrido a fin de reducir el impacto de futuros tsunamis u oleadas de mar a lo largo de la costa.

 

¿Cómo es su sostenibilidad financiera?

La actual financiación por donación, finaliza en marzo del 2008. PA usará fondos internos para mantener los programas trabajando a lo largo del 2008 mientras que la activa recaudación de fondos ocurre. Cuando el proyecto se ha movido a una segunda fase, con la construcción cumplida, las exigencias de financiación se reducen.

La integración para desarrollar el sustento en el proceso de reconstrucción ha sido unida al proyecto:

  • Más de 300 albañiles y carpinteros recibieron la formación en habilidades de especialistas en reconstrucciones rentables y por lo tanto oportunidades de encontrar empleo bien remunerado en la industria de la construcción post-tsunami, en auge. Las 400 personas fueron capaces de conseguir empleo en construcción y mantenimiento de unidades de vivienda en el 2005 y el2006.
  • El programa de manejo de residuos sólidos ha conducido 53 oportunidades de generar ingresos en la fabricación y venta de basureros, por medio del centro de reciclaje de papel, y ha aumentado ingresos para 120 personas ya implicadas en el sector de reciclar basura.
  • La formación y los programas de desarrollo de habilidades fueron dirigidos a una variedad de otros sectores, incluyendo, la reparación de barcos pesqueros, procesamiento para secar el pescado por un equipo solar, fabricación de eco-cazuela de cristal de fibra, tejido de tela artesanal doméstico, pequeña escala de fabricación artesanal y sastrería. En varios casos, el equipo y la maquinaria también fueron suministrados a los beneficiarios para reiniciar sus negocios destruidos.
  • 1,230 personas fueron empleadas en la construcción, conducida por la comunidad de caminos rurales en el 2005.
  • El desarrollo comercial PA y el desarrollo de tecnología de los programas de entrenamiento, han asistido a más de 200 empresarios a pequeña escala.

El costo de la vivienda ha sido reducido por la participación de comunidad en la provisión de la tierra para la construcción, la supervisión del almacenaje del material y la terminación de las casas. Las casas que PA ha construido, son permanentes y la propiedad legal de la tierra fue una exigencia básica. Algunos beneficiarios tenían su propia tierra o compraron el terreno. Otros tenían la propiedad por medio de derechos otorgados por benefactores. La capacidad de ampliar las casas  progresivamente ha aumentado la asequibilidad.

 

¿Cuál es el impacto social?

Las sociedades de PA con organizaciones de base comunitaria, han construido la capacidad para supervisar y evaluar el proceso de reconstrucción, controlar el almacenaje de material y las reservas, finalizar las casas (pintura, añadiendo reparaciones y accesorios) y agregar modificaciones y extensiones a las casas. Esto, igualmente ha promovido la activa apropiación comunitaria del proceso que ocurre en su localidad.

Los negocios a pequeña escala han sido restablecidos para la formación de nuevas habilidades, incluyendo la reparación de barcos de pesca y equipo (75 por ciento de la flota fue perdido), así como la construcción de capacidades y la formación técnica para otros 200 empresarios más. Las nuevas oportunidades han sido creadas en el sector de tecnología apropiada para la formación en eco-saneamiento (675 personas entrenadas), tecnología para la recolección de agua lluvia, reciclando procesos y tecnologías apropiadas de construcción (más de 300 albañiles entrenados).

La introducción estufas sin humo para cocinar ha mejorado la salud de casa y el uso de servicios de eco-saneamiento, ha mejorado la salud para la vida de comunidades donde las fosas sépticas convencionales no son factibles. Acción Práctica, ha aplicado la estrategia de  ‘Mejor respaldar Construyendo’, con el objetivo de reducir las vulnerabilidades de las comunidades asentadas, con la preferencia dada a viudas, minusválidos y adultos mayores.

Obstáculos Encontrados

  • La oferta de los materiales de construcción básicos y de mano de obra calificada era escasa y los gastos se elevaron bruscamente en un periodo de dos años.
  • El Tiempo fue un factor crucial en el proceso de reconstrucción. Aparte de la necesidad urgente de alojar las familias afectadas temporalmente, asentadas en carpas en los campos, las ONGs y las agencias de desarrollo estaban también bajo presión considerable para entregar la ayuda eficientemente a los beneficiarios dentro de un margen de tiempo señalado. Este fue un factor que contribuyo a los criterios para la selección de beneficiarios, poseedores de la tierra.
  • Se experimentaron tardanzas en la construcción inicial de las casas permanentes, debido a las decisiones de la política cambiante del Gobierno de Sri Lanka, en cuanto al traslado de beneficiarios y los derechos de las diferentes categorías de las personas desplazadas.
  • Las Agencias competían unas con otras para atraer a beneficiarios. PA, adoptó una postura no competitiva y venció este desafío construyendo casas demostrativas que ofrecieron oportunidades de observar las ventajas directamente, trabajando con las organizaciones de base comunitaria para desarrollar relaciones de confianza mutua.
  • Hubo flujo insuficiente de la información, entre la implementación de las organizaciones para compartir experiencia y datos, aunque un cuerpo central de coordinación fue formado por el gobierno y las agencias de Naciones Unidas para recopilar y diseminar la información.

Lecciones Aprendidas

  • Estar consciente de las realidades de la tierra y ser adaptable e innovador cuando es necesario: PA, introdujo elementos inesperados en el programa cuando las necesidades específicas fueron identificadas en el curso de la realización del programa.
  • Ser enérgicamente proactivo: los miembros de PA, con regularidad participaron significativamente en importantes reuniones con los grupos interesados, donde ellos expresaron sus preocupaciones y libremente compartieron su conocimiento y experiencia adquirida.
  • Estar dispuesto a descartar empresas improductivas dentro de un programa: el programa piloto para establecer dos maquinas de compresión de tierra cemento para la fabricación de bloques, no generó los resultados deseados y el programa fue suspendido.

 

Evaluación

  • Frecuentes reuniones de revisión (por lo general mensualmente o a veces cada dos semanas era cuando requerido), son conducidas dentro de la organización y con las organizaciones socias para valorar el progreso, identificar problemas y resolverlos. Un informe de evaluación ha sido escrito por Lyón Michal y el profesor S. Amarasinghe: Mejor respaldar Construyendo: desde el Anhelo a la Realidad.
  • En casos, donde las organizaciones socias trabajaban con PA, los sistemas de supervisión fueron adoptados para asegurar el uso apropiado de los fondos y la transparencia en la actuación.

 

Transferencia

Un foco crítico del proyecto ha sido la transferencia de acercamientos, tecnología y métodos para asegurar la calidad del proceso de reconstrucción, hubo un aumentado número de albañiles capacitados en las técnicas de construcción. Dos albañiles entrenados de India entrenaron a ocho albañiles en Nikaweratiya. Estas ocho personas por su parte, entrenaron algunas en su comunidad, de modo que 35 albañiles de Nikaweratiya fueron capaces de compartir los programas de formación conducidos en el 2005 y el 2006 en el sur y el este de Sri Lanka. En el 2007, más de 100 albañiles fueron entrenados en cinco talleres de formación, conducidos en colaboración con la Cámara de Industrias de la Construcción. En general 300 albañiles han sido entrenados en técnicas apropiadas de construcción.

El conocimiento compartido y la construcción de capacidades entre organizaciones de las comunidades locales han percibido una transferencia de experiencia en el seguimiento y la evaluación de técnicas de construcción, concientización de temas relacionados con el saneamiento, calidad y materiales. Los ejemplos de la transferencia a escala nacional e internacional incluyen:

  • Trabajo de construcción usando la albañilería rentable y tecnologías de cubierta promovidas por PA, ha comenzado en proyectos por la Cruz Roja Francesa (129 casas), Matara Trust (20 casas), FORUT (30 albañiles entrenados y 15 casas para ser construidas) y constructores de casas individuales en Colombo, Matara y Galle.
  • La colaboración de Acción Práctica y GTZ/ en la evaluación de la calidad de las casas post-tsunami y los talleres de formación, que fue ampliada a los distritos afectados por otro tsunami en el sur.
  • Metódica Guía Internacional de dirección usada por PA, para construir 46 baños de abono orgánico seco en Trincomalee.
  • Las tecnologías y los enfoques de PA, han sido adoptados y respaldados por muchos actores internacionales. Acuerdos de sociedad de desarrollo han sido hechos con GTZ, Visión Mundial, FORUT, OBJETIVO Internacional, ILO, UNOPS, donde sea necesario.

Adicional transferencia de conocimiento y trabajo de apoyo es planeado dentro de Sri Lanka y la región de Asia del Sur.