El Centro de Vivienda es una ONG que trabaja para mejorar las condiciones de vivienda de los grupos socialmente vulnerables en Serbia, particularmente los refugiados y los desplazados internos. El proyecto es desarrollado en estrecha cooperación con las municipalidades locales y sus centros de trabajo social. A la fecha 430 nuevos apartamentos se han completado en 22 municipios diferentes y el enfoque del proyecto se está aplicando considerablemente cada vez más.

 

Descripción del Proyecto

Fines y Objetivos

El propósito principal del proyecto es la integración de los refugiados más vulnerables y los desplazados internos (IDP), que suelen ser alojados en centros colectivos o en alojamientos privados inadecuados, igualmente se apoya a la población más vulnerable, como familias mono parentales, personas mayores, personas víctimas de la violencia doméstica y/o familias que están en necesidad de vivienda, mediante el suministro de soluciones de vivienda sostenible.

Contexto del Proyecto

Serbia tiene el número más elevado de refugiados e IDP´s en Europa. Desde 1991, Serbia ha recibido más de 500.000 refugiados del conflicto en Bosnia y Croacia y  más de 220.000 IDP´s de Kosovo. Además la crisis política total ha estado acompañada por una economía deteriorada y un estancamiento debido a diez años de declinación económica y de aislamiento por la comunidad internacional. Aunque muchos refugiados ya han vuelto, todavía hay 100.000 personas con estado de refugiado en Serbia. Estos refugiados vinieron de Bosnia y Croacia y para la mayor parte de ellos es imposible volver a casa; la integración en sociedad servia se considera entonces, ser la única respuesta. Los IDP´s de Kosovo se clasifican como Desplazados Internos más que refugiados ya que Serbia todavía no reconoce la independencia política de Kosovo. Los refugiados y los IDP´s son principalmente servios, aunque 40.000 de los IDP´s sean de la etnia Romana.

Muchos de los refugiados fueron alojados en centros colectivos (campamentos para refugiados) que ahora están en proceso de cierre. La mayoría de los residentes que permanecen en estos centros son incapaces de encontrar su propia vivienda y dependen de la ayuda externa. Se trata principalmente de familias de padres o madres solteros, personas mayores, familias pobres y personas con discapacidad, y todos aquellos quienes fueron muy traumatizados por sus experiencias en la guerra y la lucha por construir una nueva vida en un país extraño, sin medios de apoyo. La mayoría están desempleados y tienen un acceso limitado a oportunidades de empleo. Muchas otras personas desplazadas viven en muy malas condiciones de alojamiento privado de alquiler. Es un hecho reconocido que una vivienda adecuada es el principal obstáculo para el éxito de la integración y a una vida digna.

Serbia no cuenta con un sistema para la vivienda asequible o social, ni tampoco con una adecuada política de vivienda, por lo tanto, no hay un mecanismo institucional que pueda ayudar a las personas vulnerables a  solucionar sus necesidades de vivienda. Más de 500.000 ciudadanos de Serbia viven en la pobreza (6,6 por ciento), y los más pobres son los refugiados, los desplazados internos, las personas mayores, los discapacitados y los que viven en las zonas rurales. Serbia tiene la mayor tasa de desempleo en la región (18,8 por ciento) y en la actualidad hay un déficit de 100.000 unidades de vivienda. Los municipios son responsables de satisfacer las necesidades sociales de sus ciudadanos.

Características Claves

El proyecto tiene dos componentes principales – la construcción de nuevas viviendas sociales y la creación de un entorno de apoyo para ayudar a los residentes. El proyecto se desarrolla en estrecha cooperación con los municipios locales y los centros locales de asistencia social (CSW). A la fecha 430 nuevos apartamentos se han completado en 22 diferentes municipios. Las construcciones son de dos pisos, muy bien construidos, reflejando los estilos de construcción local y no todos son institucionalizados. Todos los edificios son más construcción nueva  que reformada, o convertida y suelen incluir seis u ocho pisos en un bloque. Los edificios están diseñados de acuerdo a estándares para durar toda la vida, la planta baja de los apartamentos está totalmente libre de barreras y totalmente accesible. Se presta especial atención a lugares comunes, como salas comunales, lavanderías, terrazas y espacios al aire libre, ya que estos proporcionar los espacios para el cotidiano contacto social y el intercambio entre los residentes y el barrio.

El entorno de apoyo es proporcionado por una “Familia anfitriona” (o Adoptiva) dentro de cada edificio de apartamentos. Esta es conformada por refugiados y desplazados socialmente vulnerables con niños y con capacidad de trabajo, encargado de las otras cinco o seis familias en el edificio. Esta familia vive en un apartamento al igual que las otras familias del conjunto, en donde el compartir las actividades día a día les proporciona la asistencia diaria de un buen vecino. La familia ayuda a facilitar la integración en el nuevo entorno social, desarrollando las relaciones de buena vecindad y generando una atmósfera positiva en el edificio, así como ayudando a establecer contactos con organismos externos, contribuyendo a proporcionar una sensación de seguridad. Igualmente la familia es responsable de mantener las áreas comunes del edificio y ayudar a los residentes con sus propios alimentos. Cada municipio decide el pago que se hará a la familia de acogida, y esto va desde libre alquiler, viviendo solo de un salario con pensión y seguro de salud adjuntos. En ningún caso el pago es generoso, ya que los salarios del estado son muy bajos en Serbia.

Los inquilinos son estudiados anualmente para determinar si las familias todavía son consideradas socialmente vulnerables. Si se estima que son capaces de vivir en forma independiente del centro de trabajo social, se les buscará otro alojamiento. Ninguno de los residentes se han mudado aún del alojamiento, debido principalmente a la profundidad de su vulnerabilidad (60 por ciento de todos los residentes no son capaces de trabajar) y a las limitadas oportunidades de empleo.

Las autoridades locales participantes son seleccionadas en función de las necesidades en cuanto al número de refugiados y desplazados internos y a lo profundo de la vulnerabilidad, sumado a la capacidad de ofrecer  tierras e infraestructura y a la voluntad de participar en el programa. Cada municipio tiene un centro de asistencia social, que es la unidad básica del sistema de protección social en Serbia. El centro local selecciona las familias de acogida y asegura su capacitación, en la comunicación, la gestión de conflictos y la supervisión de las personas con problemas de salud física o mental. Se elaboran acuerdos individuales con todos los residentes, definiendo metas y expectativas y el tipo de apoyo necesario para asumir el papel de inquilinos. Los criterios para la selección de las familias son definidos por el municipio y son ampliamente conocidos. El proyecto está todavía en curso y está siendo aplicado ampliamente.

Costos

El primer proyecto de SHSE fue financiado por la Cooperación Suiza para el Desarrollo (SDC) y se ha recibido apoyo de una serie de diferentes organismos internacionales, que actualmente están financiando varios proyectos SHSE en curso para hacer frente a la prolongada situación de los refugiados en el sudeste de Europa. El Gobierno de Serbia ha financiado varios proyectos SHSE con su propio presupuesto a través del Plan Nacional de Inversiones para el 2009. Los municipios aportan aproximadamente el 30 por ciento del costo de las obras de construcción, suministrando la tierra y la infraestructura.

A fin de mantener los costos bajos en estas primeras etapas, las áreas de las viviendas fueron relativamente pequeñas (12m2 por persona), pero éstas han aumentado en los últimos proyectos a 13.5m2 – 15m2 por persona. El costo promedio por unidad de vivienda es de $20.227 dólares americanos lo que significan $553/m2.

Impacto

  • El proyecto SHSE ha mejorado significativamente la calidad de vida de las 430 familias que ahora tienen un hogar seguro a partir de la cual pueden reconstruir sus vidas. Antes la mayoría de las familias que viven aquí se mudaban por lo menos cinco veces en diez años. Evaluación de las encuestas llevadas a cabo por fondos de la UE han demostrado que el 100 por ciento de los pobladores expresaron una gran sensación de alivio y una mayor sensación de seguridad al tener un lugar estable para vivir.
  • Las personas son más saludables y más seguras que antes, cuando vivían una vida precaria, con muchos casos de mala salud mental derivados de las presiones de la vida colectiva y la incertidumbre sobre el futuro
  • Un gran número de municipios en Serbia están ahora interesados en esta forma de protección, ya que ha demostrado ser un enfoque eficiente, conveniente y rentable para la vivienda social de los más vulnerables.
  • La Futura financiación europea para la vivienda de los refugiados requiere que la vivienda se desarrolle en un entorno de apoyo.
  • Muchas personas ya han obtenido la plena ciudadanía serbia. Actualmente, el 37 por ciento de los residentes se han convertido en ciudadanos serbios y el 63 por ciento restante están atravesando por el largo proceso de obtención de residencia.
  • Los residentes tienen la oportunidad de vivir independientemente para realizar todo su potencial. Por lo tanto, los residentes dependen menos de la ayuda institucional y cuentan con una mejor calidad de vida superior a la provista en una institución.
  • Las partes interesadas en los proyectos SHSE suscitaron un amplio debate sobre la política de vivienda en general, y en particular sobre la vivienda social, y se espera que la Ley de la Vivienda Social sea aprobada a mediados del 2009, la cual debería llevarse a la aplicación de la política de vivienda social nacional y local.

 

¿Por qué es innovador?

  • La prestación de apoyo unido a la vivienda para asegurar que los miembros mas vulnerables de la sociedad sean capaces de empezar a adquirir una cierta estabilidad en sus vidas, participando más activamente en sus comunidades y mostrando mayor interés por un futuro más positivo.
  • El papel de las familias de acogida y los centros de trabajo social para ayudar a crear una sociedad incluyente e integrada.
  • El grado de cooperación con las instituciones locales y el desarrollo de su recuperación física y financiera, a su vez ha dado lugar a la creación de sólidas organizaciones no gubernamentales y asociaciones del gobierno.
  • La manera des-institucionalizada y descentralizada en la que el programa está organizado y emitido.

 

¿Cuál es el impacto medioambiental?

  • Se usan materiales locales de construcción para la edificación de los apartamentos
  • Los edificios están aislados térmicamente y con eficiencia energética. Siempre que sea posible se tiene calefacción central de gas natural.
  • Los edificios están situados cerca de la red vehicular y el transporte público.

 

¿Cómo es su sostenibilidad financiera?

  • El municipio es el garante fundamental de la sostenibilidad financiera, ya que es el propietario de los edificios y apartamentos, además cuenta con numerosas funciones en este proyecto. Todos los municipios han tomado oficialmente la decisión que SHSE debe tener un amplio derecho de la protección social a nivel local. La decisión significa que el futuro apoyo a la labor de SHSE y a los edificios está garantizada.
  • Oportunidades de empleo se generan para las familias de acogida. El proyecto también ha contribuido indirectamente al empleo de los demás. Los centros de trabajo social pusieron énfasis especial en la ayuda para proveer un empleo a los residentes capaces de trabajar. El proceso de integración social ayuda a las personas a ponerse en contacto con otros miembros de la comunidad local, lo cual ayuda a mejorar sus redes, aumentando sus posibilidades de encontrar trabajo.
  • Los inquilinos no pagan alquiler, sólo sus facturas de servicios públicos. Si la familia está viviendo con un mínimo nivel de beneficios, esta disponible una ayuda adicional en el municipio para cubrir los costos de los servicios.

 

¿Cuál es el impacto social?

  • La función de apoyo de las familias de acogida y los centros de trabajo social se ha diseñado para facilitar una mayor integración y cooperación de la comunidad.
  • Además de ayudar a los refugiados o desplazados internos, el programa se asegura de que el 20 por ciento del alojamiento se asigne a las personas socialmente vulnerables locales. Esto ayuda a fomentar el apoyo de las municipalidades locales, pero más importante es su ayuda para reducir cualquiera de las tensiones locales que puedan surgir sobre los forasteros a los cuales se les da una prioridad.
  • Se han desarrollado y aplicado estrategias para la resolución de conflictos entre los residentes, dentro de la familia y dentro de la comunidad local. Por ejemplo, el respeto por la casa y la comunidad es importante y esto se explica a los residentes para reducir las posibles fuentes de tensión.
  • La capacitación es llevada a cabo para mejorar las posibilidades de obtener empleo e ingresos, incluyendo a las mujeres, así como la prestación de apoyo para los niños y los jóvenes.
  • Se realizan programas especiales para los hombres a fin de mejorar la integración familiar y de los negocios.
  • La vida en los apartamentos SHSE tiene una gran igualdad eliminando el estigma de la vida en los centros colectivos. Los bloques de apartamentos están construidos de forma similar en estilo y calidad a otros de vivienda local con el fin de evitar la estigmatización y la segregación social.
  • Se brinda apoyo psicosocial para ayudar a las personas a adaptarse a la vida independientemente, así como para ayudar con asuntos personales y financieros para fomentar la confianza.

Obstáculos Encontrados

  • En Serbia la vivienda no se considera como un objetivo político y no se cuenta con un sistema de vivienda asequible o social, ni con una política de vivienda, en su lugar. Esto ha obligado a las personas a encontrar una solución a sus necesidades de vivienda en el esquema y condiciones de mercado. No hay excepción para los más vulnerables y esto no es viable para muchos de ellos. Es así que para establecer SHSE, fue necesario una nueva estructura institucional para que pudiese ser creado y desarrollándose un acoplamiento entre el ministerio de trabajo y la política social.
  • La estadía a largo plazo en los centros colectivos (a veces más de 15 años) significaba que algunas de las personas ya habían perdido la iniciativa personal. Esto se superó con el proceso participativo de planificación y ejecución,  creando un entendimiento mutuo y un sentido de colaboración
  • El rígido pensamiento de las partes interesadas tuvo que ser superado para fomentar la participación. Establecer voluntad política y animar a los municipios a asumir la responsabilidad financiera se logró mediante el debate y la persuasión.
  • La desconfianza de la propiedad pública de la vivienda en una sociedad donde la propia ocupación es considerada lo único seguro, está comenzando a ser superada a medida que se proporciona mas vivienda social.
  • Encontrar los fondos para realizar el trabajo requirió valor y la convicción por los municipios.
  • El proyecto era considerado costoso, sobre todo con la prestación de servicios y espacios comunales, en donde se beneficiaban solo un pequeño número de habitantes locales (en comparación con los desplazados internos no locales).
  • Iníciales retrasos administrativos para avanzar con el proyecto fueron superados con la dedicación y la convicción de la COSUDE quienes se comprometieron con impulsar el proyecto. Después del 2004, el trabajo se empezó a hacer un poco más fácil, una vez que los primeros resultados fueron visibles.
  • Problemas políticos relacionados con la inestabilidad política, incluidos los frecuentes cambios en el poder y la degradación de los políticos que actuaban como socios del proyecto y los conflictos en los partidos políticos.

Lecciones Aprendidas

  • El entusiasmo y la convicción brindaron resultados positivos a la ejecución del proyecto, garantizando el reconocimiento y haciendo factible la implementación.
  • Para la construcción de comunidad, es importante contar con un período de tiempo para introducir y efectuar el cambio, incluso dentro de un pequeño edifico colectivo, para efectuar una correcta evaluación de resultados y su reconocimiento.
  • El valor de la solidaridad – una muy simple pero poderosa idea de que es a menudo pasado por alto o ignorada.

 

Evaluación

Los resultados del proyecto son objeto de un seguimiento regular, registrados minuciosamente e incorporados a nuevos proyectos. El primer gran seguimiento de la COSUDE se llevó a cabo en el 2005 para examinar los aspectos sociales, la estructura física y el marco jurídico. Seguimientos posteriores han sido realizados en varias ocasiones por diferentes organismos de financiación de la UE. Una nueva evaluación independiente será comisionada por el Centro de Vivienda en el 2009.

 

Transferencia

En Serbia el proyecto ha sido implementado en 22 de los 161 municipios y ahora va a ser financiado por el gobierno nacional, extendiéndose a más municipios. Los municipios están incrementando cada vez más la colaboración en las áreas locales como resultado de los contactos establecidos a través de los proyectos SHSE. Los centros de asistencia social han creado una sólida red, donde puedan reunirse para intercambiar experiencias y fomentar el desarrollo de enfoques exitosos similares ejecutados en otras áreas.

El enfoque SHSE ha sido aplicado por otros donantes, por ejemplo, el PNUD y el Gobierno italiano en el trabajo que están llevando a cabo en Kragujevac. COSUDE ha introducido el éxito de la experiencia de SHSE a los países del Cáucaso Sur, como Armenia y Georgia. Dos proyectos se han desarrollado en Armenia, adaptando el ejemplo serbio para satisfacer las necesidades individuales. Los socios de Armenia reciben asesoramiento y apoyo del personal del Centro de Vivienda en Serbia. Un proyecto piloto que utiliza un enfoque similar se inició en Tbilisi, Georgia en el 2007.