Rendre les populations pauvres plus autonomes : Renforcer les capacités des communautés urbaines et rurales

Suivant l’approche du réseau Slum Dwellers International, ce projet est axé sur les communautés. Il se concentre sur les communautés pauvres du pays, en particulier dans les régions urbaines, et développe une approche globale en renforçant les capacités des communautés pour leur permettre de s’organiser, améliorer leurs conditions de vie et leurs infrastructures, et augmenter leurs revenus en créant des entreprises viables.

 

Description du projet

Objectifs

Le principal objectif est de rendre les populations pauvres plus autonomes afin de leur permettre d’améliorer leurs propres vies. Pour ce faire, l’ONG travaille avec la Fédération des populations pauvres rurales et urbaines en utilisant l’approche de Slum Dwellers International dans les domaines suivants :

• Développement d’organisations de personnes en situation de pauvreté: réaliser des activités comme l’évaluation des besoins de la communauté, le développement de partenariats, la collecte de fonds, la mobilisation de la communauté, la sensibilisation du public, et des formations sur la gouvernance, la gestion financière et la budgétisation.
• Données communautaires pour le changement: renforcer les compétences et connaissances des organisations pour collecter des données sur leurs communautés en utilisant les outils de SDI tels que le profilage communautaire et les comptages.
• Infrastructure et services basiques: développer et demander des fonds pour l’amélioration des bidonvilles, la construction de sanitaires, l’amélioration des systèmes de traitement des déchets et des systèmes d’approvisionnement d’eau, la construction de logements et la formation des entrepreneurs communautaires.
• Compétences et moyens de subsistance: atteindre l’autonomie pour les membres de la communauté en créant des groupes d’épargnes et de crédits et en organisant des échanges d’apprentissage entre les entrepreneurs.

L’ONG CCODE vise à rendre les populations pauvres du Malawi plus autonomes, en fournissant notamment un accompagnement à la Fédération des populations rurales et urbaines pauvres, une fédération de groupes organisés de populations pauvres. CCODE se concentre notamment sur le logement décent, l’accès à l’eau et aux sanitaires, la génération de revenus, la gouvernance et les droits. CCODE tente de conscientiser les personnes des avantages de la participation à ses programmes. Aucune activité n’est mise en œuvre sans le consentement préalable des communautés. CCODE est une des quelques organisations qui travaillent sur l’urbanisation rapide du Malawi, en fournissant des infrastructures et des logements et en faisant du lobbying pour améliorer les politiques.

Contexte

Le Malawi est un des pays les plus pauvres du monde, avec plus de 60 pour cent de la population qui vit en dessous du seuil de pauvreté. La pauvreté y est tant rurale qu’urbaine, mais les villes sont confrontées à une hausse rapide de la population. Avec un taux de croissance annuel de 5,2 pour cent, le Malawi est un des pays qui connaissent une urbanisation la plus rapide du monde.

Les bidonvilles sans infrastructure adéquate et services basiques ont augmenté en nombre et en taille, et cette tendance n’a de cesse de s’aggraver. Actuellement, 15,3 pour cent de la population vit dans des villes. D’ici 2030, ce pourcentage devrait doubler et atteindre 50 pour cent d’ici 2050.

Malgré cela, les priorités politiques et les ressources du pays se concentrent sur les régions rurales. Bien que quelques intitiatives du gouvernement visent à aider les populations pauvres en région urbaine, ces approches sont trop limitées et des centaines de milliers de personnes restent dans le besoin.

Dans la capitale de Lilongwe, pas plus de 37 pour cent de la population vit dans des logements permanents. Il n’existe pas de programmes publics pertinents pour les travailleurs du secteur informel qui ne peuvent prétendre à des prêts officiels. Quelques programmes ont tenté de fournir des services de microfinancement pour l’hébergement, mais ces programmes restent trop limités et politisés.

Principales caractéristiques

Accompagnement continu et basé sur la demande pour les communautés organisées : contrairement à la plupart des ONG travaillant au Malawi, CCODE développe des activités basées sur les vrais besoins des communautés plutôt que sur les demandes des bailleurs. CCODE travaille avec les communautés qui désirent participer à des projets.

Reconnaissances des populations pauvres urbaines comme des acteurs clés de leur propre développement et accompagnement pour aider ces personnes à améliorer elles-mêmes leurs conditions de vie. Cette approche est très pratique, utilisant des outils comme des fonds renouvelables pour fournir des prêts au logement, renforcer les capacités et encourager la création de nouvelles entreprises. Les membres de la Fédération vivent dans les communautés où CCODE opère et jouent un rôle clé dans la planification et le développement des activités et des projets.

Rendre les communautés plus autonomes via les données et compétences : Par le biais des programmes « Données communautaires pour le changement » et « Renforcer les capacités des populations pauvres », CCODE aide les communautés à avoir un dialogue ouvert avec le gouvernement et d’autres acteurs.

En outre, CCODE estime que la pérennité et l’impact dépend de partenariats de longue durée à différents niveaux, par exemple :

• La planification : travailler en étroite collaboration avec des bailleurs et des réseaux, notamment les membres de SDI au Sud de l’Afrique, pour planifier des stratégies et programmes basés sur des bonnes pratiques et sur l’expérience.
• Le développement : travailler avec des communautés, différents niveaux de gouvernement, des universités locales et des prestataires de services pour mettre en œuvre et évaluer des activités.
• Gestion constante: la Fédération joue un rôle central dans la planification et la gestion des activités mises en œuvre par CCODE.
• Autres : les relations avec Enterprise Development Holdings (EDH) et ses filiales dans le cadre d’une stratégie de viabilité financière à long terme.

Quel est son impact ?

• Entre 2003 et 2013: plus de 1.000 ménages ont acquis une sécurité d’occupation et un logement décent grâce à des programmes de CCODE. Cela inclut la création d’un précédent pour une coopérative de logements à Angelo Goveya.
• Sécurité d’occupation pour 372 familles à Salima et Liwonde.
• Plus de 2.500 ménages ont accédé à des meilleurs sanitaires.
• Plus de 1.500 ménages ont accédé à l’eau courante.
• Meilleure sécurité alimentaire pour 500 ménages en utilisant les excréments de toilettes sanitaires écologiques.
• Meilleurs sanitaires publics grâce à la construction de toilettes publiques écologiques gérées par des groupes de femmes – neuf places d’ici 2015.
• Participation de plus de 70 communautés à un programme d’amélioration des bidonvilles, qui a permis une mise à jour des données via des comptages.
• Hausse des revenus grâce au renforcement des capacités et à l’accompagnement pour la création de petites entreprises.
• Pour l’ensemble de la communauté, une meilleure gouvernance (une meilleure société civile responsabilisant davantage le gouvernement), des communautés organisées, une meilleure égalité sociale et un meilleur système de santé publique.
• Impact sur plusieurs politiques. Les négociations avec les conseils locaux et le Ministère de la Terre et du Logement ont permis la réduction de la taille standard des terrains à 13×18 m2 rendant le logement plus abordable pour les familles à bas revenus.
• Demandes de financement pour des initiatives communautaires dans le domaine du logement. Le gouvernement du Malawi a fourni 16 millions KM (33 800 $) pour des logements dans le quartier de Salima.

Comment est-il financé ?

En 2015, le chiffre d’affaires de CCODE est de 309.126.554 KM (702.560 $) par an.

Les ressources pour le fonctionnement de l’organisation proviennent de différents bailleurs dont Reall, Comic Relief, WeEffect, Slum Dwellers International (SDI), ONU-Habitat, Practical Action, la Banque africaine de développement, le Fonds Tilitonse, le gouvernement écossais, Cara Malawi, l’Union européenne, le projet SHARE et Selavip.

Au niveau de la Fédération, elle a débuté en tant que réseau de groupes d’épargnes et du Fonds Mchenga, le successeur de ces groupes originaux, et bénéficie des contributions des membres de la Fédération et d’autres bailleurs supplémentaires. Ces fonds permettent aux communautés pauvres d’accéder à des prêts au logement ou à des activités générant des revenus.

En 2013, Enterprise Development Holdings (EDH) a été créée en tant qu’entreprise sociale de CCODE. Elle englobe plusieurs sociétés privées qui fournissent différents services et produits dans les domaines du marketing, de la recherche sur le développement et les questions urbaines, de la construction et la location de logements, de la construction écologique, de l’aménagement du territoire, de la gestion financière, des produits solaires, des services d’achat, de l’administration et des ressources humaines. Les bénéfices provenant des activités d’EDH servent de subventions pour CCODE. Reall a également soutenu la création d’EDH via un programme de financement communautaire.

 

 

Aspects innovants

• L’accent sur l’accompagnement continu de la communauté, et non sur des projets limités dans le temps et dictés par des bailleurs, est innovant dans le contexte du Malawi.
• Le lien avec la Fédération fournit un accès au « cœur » des communautés permettant à CCODE d’être orienté communauté.
• CCODE collabore avec les communautés par le biais de processus qui assurent un engagement à long terme.
• Le transfert continu des initiatives place l’accent sur l’apprentissage mutuel entre les communautés.
• L’accent de CCODE sur les problèmes urbains et non sur les problèmes ruraux comme la plupart des projets nationaux et internationaux au Malawi.
• L’accent sur la collaboration à long terme avec le gouvernement à différents niveaux est un autre aspect innovant. La plupart des organisations évitent les problèmes que cela implique mais CCODE estime qu’il est important de responsabiliser le gouvernement pour permettre le développement durable.

 

Quel est son impact sur l’environnement ?

• Toutes les constructions (logements, toilettes) utilisent des matériaux locaux.
• Eco Matters (filiale d’EDH) a introduit une méthode très écologique de production de briques au Malawi.
• CCODE collabore également avec Green Energy, un vendeur au détail de lanternes solaires, pour la distribution de produits solaires dans les quartiers à bas revenus. Le taux d’électrification au Malawi est d’environ 7 pour cent, et de nombreuses familles utilisent dès lors le bois de chauffage pour l’éclairage et la cuisine, augmentant dès lors la déforestation.
• La construction et la vente de fours de cuisson écologiques par une société à Salima permet de diminuer la quantité de bois nécessaire. Les fours sont fabriqués à partir de matériaux locaux et vendus aux ménages pour environ 1 dollar par four.
• La formation de femmes de la Fédération pour devenir « ingénieures solaires » leur permet de gagner de l’argent grâce à l’installation et la réparation de systèmes solaires dans les régions rurales, et forme des filles qui se déscolarisent.
• Les toilettes EcoSan ont des avantages pour l’environnement car elles ne nécessitent pas d’eau et produisent du compost bio qui peut remplacer les engrais chimiques.
• Lorsqu’elles sont connectées au réseau d’approvisionnement d’eau, les familles reçoivent des formations sur l’utilisation appropriée de l’eau, afin d’éviter des factures trop coûteuses et de protéger l’environnement.

 

Quel est son impact social ?

• L’organisation et la coopération de la communauté sont tant une condition qu’un résultat des activités de CCODE. Pour ce faire, les communautés se rassemblent pour discuter de leurs priorités en matière de développement et développer des stratégies de développement communautaire.
• CCODE pense qu’un leadership fort est essentiel et soutient dès lors les formations sur les compétences en matière de leadership.
• Le renforcement des compétences en matière de plaidoirie aide les communautés à jouer un rôle actif dans la société. Il permet aux communautés de négocier avec les autorités et d’autres acteurs pour encourager le soutien de leurs initiatives.
• Le renforcement des compétences « appliquées » incluant les analyses situationnelles, l’entrepreneuriat, les finances, la gestion des fonds communautaires, la construction, etc.
  CCODE encourage « la formation de formateurs » ainsi que des échanges par les pairs pour permettre à différents groupes de partager leurs connaissances.
• Les techniques appropriées de construction augmentent la sécurité des résidents car par le passé, de nombreuses maisons ont été détruites par des catastrophes naturelles, laissant les résidents dans des situations délicates.
• L’amélioration des conditions d’hygiène et des sanitaires grâce aux meilleures toilettes et aux connexions des ménages au réseau d’approvisionnement d’eau, en plus des campagnes de sensibilisation sur les problèmes de santé comme le programme « VIH et Logement » à Salima.
• Il y a un accent sur les femmes et les jeunes et sur la nécessité d’améliorer la participation des groupes marginalisés dans tous les programmes. Actuellement, environ 80 pour cent des participants aux programmes et aux activités sont des femmes. Cela permet de réduire les inégalités sociales.

 

Viabilité financière

Pour CCODE :

• Le fait d’avoir différentes sources de financement de différents bailleurs permet d’assurer une sécurité financière.
• Les revenus générés par les activités d’EDH fournissent une source supplémentaire de financement.

Pour les communautés :

• Un des quatre thèmes du travail de CCODE est « les compétences et les moyens de subsistance » qui se concentre sur le développement des compétences et des sources de financement, ce qui permet aux personnes d’améliorer leurs logements, etc.
• Les prêts au logement et l’accès aux terres pour les communautés les plus marginalisées.
• CCODE soutient également la création de petites entreprises en renforçant les compétences des communautés.
• La formation et l’emploi d’entrepreneurs locaux pour la construction de toilettes EcoSan.

 

Obstacles

La collaboration avec plusieurs acteurs (autorités publiques, prestataires de services, secteur privé) implique qu’il est nécessaire de s’adapter à différentes priorités. Les délais sont également courants. Dès lors, CCODE et la Fédération organisent des réunions régulières avec les acteurs pour suivre certains problèmes et développer des protocoles d’accord.

La culture associative qui existe au Malawi engendre des problèmes lorsque l’on essaie de développer le leadership et l’entreprenariat dans les communautés. Certaines personnes peuvent être déçues par l’approche communautaire. Pour surmonter ce problème, CCODE se concentre sur la sensibilisation du public sur les avantages du leadership, en créant une culture de « bien collectif » et en promouvant les avantages de l’autonomie pour les communautés.

Le manque d’engagement de certaines communautés, personnes ou organisations peut poser problème. Une approche communautaire n’est pas possible sans volonté d’améliorer les choses. Dès lors, CCODE maintient une approche flexible dont les domaines de travail peuvent être modifiés selon la volonté des communautés.

La pauvreté au Malawi est un défi de taille car les institutions du pays sont faibles, ce qui engendre un contexte difficile.

La capacité limitée : malgré son évolution au cours du temps, CCODE est une organisation de terrain avec des fonds limités. Les systèmes de suivi et d’évaluation et d’autres processus internes sont seulement en cours de développement.

 

Leçons retenues

Le pouvoir de la collaboration: le travail en group est plus efficace que le travail individuel. Les taux de remboursement démontrent par exemple que les emprunts collectifs sont beaucoup plus efficaces que les emprunts individuels, car la pression des pairs rend les individus plus responsables.

La gestion des attentes: dans un pays dominés par les ONG, il est difficile de faire comprendre aux locaux la valeur des efforts collectifs à long terme.

Le travail avec les femmes: les femmes sont un groupe vulnérable au Malawi et certaines contraintes sociales rendent leur participation difficile. Toutefois, lorsqu’elles sont inclues dans les programmes, leur engagement et leur détermination à atteindre les objectifs permet de vraiment faire avancer les choses. Les femmes, qui représentent 80 pour cent des membres de la Fédération, se sont avérées être des dirigeantes et membres pleines de ressources.

L’efficacité des partenariats: la collaboration entre différentes organisations n’est pas courante au Malawi. CCODE a toutefois réalisé que l’union des efforts permettait d’obtenir de meilleurs résultats et d’exploiter de nouvelles ressources.

L’écoute et l’adaptation: CCODE estime qu’il ne faut pas se presser et qu’il convient de trouver les meilleures solutions.

 

Évaluation

Des activités de suivi et d’évaluation ont été réalisées depuis le début du travail de CCODE à la demande des bailleurs et selon certains critères pour des projets spécifiques. Depuis 2014, un système interne de suivi et d’évaluation a été mis en place afin de développer des systèmes globaux pour l’organisation.

 

Transfert

Étendue: La portée du projet a été étendue aux quatre coins du pays en utilisant une « approche multiplicatrice » : les projets sont locaux, restreints et se concentrent sur des groupes de 20/30 personnes. Ces initiatives sont ensuite répliquées dans le quartier voisin, une autre ville, une autre région, etc. Les communautés apprennent les unes des autres grâce à la formation des formateurs, les échanges par les pairs et les échanges entre les communautés.

Transfert par d’autres organisations: À Lilongwe, après des négociations et la sécurisation des terrains pour la construction de logements destinés aux populations pauvres, le conseil municipal a adopté la même approche pour son travail avec d’autres organisations telles qu’Habitat for Humanity. Au niveau national, l’approche de CCODE a également été adoptée par d’autres conseils municipaux comme ceux de Blantyre, Mzuzu, Kasungu et Salima, qui ont suivi l’exemple de Lilongwe en termes de mise à disposition de terres pour les personnes en situation de pauvreté. Au niveau international, CCODE travaille avec d’autres membres de SDI dans la région pour soutenir le transfert de l’approche grâce à l’apprentissage mutuel avec des pays comme la Zambie, le Zimbabwe, la Mozambique, etc. CCODE et la Fédération ont reçu des visites régulières de membres de SDI et d’autres organisations comme WeEffect ou le gouvernement national de Mozambique et ont organisé des échanges et des séminaires internationaux pour partager certains aspects du projet et apprendre des expériences des autres organisations.