Développé en 2003 par l’organisme de logement social d’Alicante (PMV), le projet municipal pour des habitations intergénérationnelles et des services citoyens de proximité vise à aborder les besoins spécifiques de logement des jeunes et des personnes âgées à bas revenus via la fourniture de 244 logements abordables et intergénérationnels dans les quartiers urbains du centre-ville. Le projet ne se contente pas de fournir des logements décents et accessibles, il crée également un environnement familial et favorable et un sentiment d’appartenance parmi les résidents, permettant aux résidents plus âgés de garder leur indépendance et de rester dans leurs propres logements malgré leur âge avancé. Différents services sont également fournis à la communauté et le projet a contribué à la régénération des quartiers environnants.

Description du projet

Objectifs  

Le principal objectif du projet est de résoudre les problèmes rencontrés par de nombreuses personnes âgées à bas revenus qui vivent dans des conditions précaires de logement et qui sont victimes d’isolement, de solitude et de vulnérabilité, grâce à la fourniture de logements abordables permettant aux personnes âgées de vivre de façon heureuse et indépendante. Le projet vise en outre à fournir des logements décents aux jeunes à bas revenus, à contribuer à la revitalisation des quartiers urbains environnants et à fournir des services citoyens de proximité.

Contexte

Les changements sociodémographiques observés en Espace au cours de ces dernières années ont engendré des difficultés pour les personnes âgées, nombre d’entre elles vivant à présent dans une situation de fragilité et de vulnérabilité. Outre les difficultés économiques, l’isolement et la solitude, les problèmes de logement souvent rencontrés par les personnes âgées en Espagne incluent des conditions précaires de logement (comme des mauvais entretiens, dans le cas des loyers maîtrisés, ou des problèmes d’accessibilité qui empêchent parfois les résidents de sortir), le « harcèlement » au niveau du logement (tactique sournoise utilisée par les propriétaires pour pousser les locataires à bas revenus à quitter leurs logements), le non-prolongement des baux, la, nécessité de vendre leurs logements pour compléter leurs pensions, ou la perte de leurs logements pour s’être portés garants pour les prêts hypothécaires de leurs enfants (ce qui est très fréquent dans le climat économique actuel). Ces facteurs poussent souvent les personnes âgées à vivre prématurément avec leurs enfants ou dans des maisons de retraite.

Principales caractéristiques 

Le Patronato Municipal de la Vivienda de Alicante (PMV – organisme local de logement social) travaille pour lutter contre les problèmes de logements des personnes les plus vulnérables d’Alicante, via la fourniture directe de logements locatifs avec un accent sur les groupes marginalisés. Le projet municipal pour des habitations intergénérationnelles et des services citoyens de proximité a été développé en 2003 par la municipalité d’Alicante, via le PMV et en étroite collaboration avec le Conseil pour l’Action sociale, en vue de répondre aux besoins spécifiques de logement des personnes âgées. L’initiative a vu le jour après la construction d’un complexe de logements pour personnes âgées qui a démontré que malgré la fourniture de logements de qualité, les résidents se sentaient vulnérables et incapables de s’intégrer dans la société. La municipalité a commencé à proposer les logements inoccupés à des jeunes, et les résultats positifs obtenus ont conduit au développement d’un projet plus ambitieux de logements intergénérationnels, avec un investissement total de 50 millions d’euros.

Le projet inclut la fourniture de 244 logements abordables et intergénérationnels sur trois sites différents dans des quartiers urbains du centre-ville. Ces logements sont des logements sociaux qui appartiennent à la municipalité et devraient s’étendre dans le futur à d’autres quartiers. Construits selon des normes écologiques élevées, les appartements sont combinés avec des espaces consacrés à des services communautaires (bibliothèque, centre informatique, salles pour des événements sociaux et des ateliers, solarium, jardin, blanchisserie) et des services citoyens de proximité. Les appartements font en moyenne 40m² et peuvent être individuels ou doubles (pour les couples). Ces appartements sociaux sont loués à des loyers très abordables, en moyenne 160 euros par mois.

Les résidents incluent des personnes à bas revenus de plus de 65 ans (78 pour cent des résidents) ainsi que des jeunes à bas revenus de moins de 35 ans (22 pour cent des résidents). Lors du processus de sélection, la priorité est accordée aux personnes les plus âgées et les plus défavorisées sur le plus socioéconomique. Les jeunes sont sélectionnés sur la base de leurs revenus ainsi que sur base de leur motivation, leur empathie et leurs capacités à travailler dans des programmes sociaux, avec une préférence pour ceux qui ont des diplômes et/ou de l’expérience dans le travail social/communautaire. Les jeunes sont impliqués bénévolement dans l’organisation de la vie quotidienne dans les immeubles et dans les quartiers, notamment au niveau des activités organisées dans les espaces communs. Selon un « accord de bon voisinage », chaque jeune doit s’occuper de quatre personnes âgées de son immeuble, leur offrant quelques heures de leur temps chaque semaine pour discuter et servir d’intermédiaire avec le PMV en cas de problème.

En plus de fournir des logements accessibles et un environnement favorable, le programme a également contribué à la régénération de ces quartiers et fournit des services qui peuvent bénéficier à l’ensemble de la communauté, comme un centre de santé qui accueille 30.000 personnes, un parking public et un centre d’accueil situé dans les locaux du projet mais ouvert à tous les habitants du quartier.

Le premier des trois immeubles inclus dans le programme, Plaza de América, avec 72 logements pour un total de 87 résidents, est occupé depuis 2008. La construction de l’immeuble de 78 logements à Benalúa a débuté en 2012, et la contruction de l’immeuble de 94 logements à Lonja-Mercado devait débuter en 2013.

Quel est son impact ? 

  • Les résidents ont affirmé que le projet avait amélioré leur bien-être, leur permettant d’être indépendants sans être isolés, de vivre dans un logement décent avec un environnement familial, et de pouvoir participer à différentes activités.
  • Les proches des résidents sont rassurés de savoir que leurs parents/grands-parents/proches vivent de façon autonome dans un environnement sûr.
  • En plus d’accéder à des logements de qualité à des loyers abordables, les jeunes affirment de créer de vraies relations d’amitié avec les personnes âgées qu’ils accompagnent.
  • Il y a un impact positif sur l’ensemble du quartier, contribuant à la rénovation du quartier et fournissant des services municipaux aux residents.

Comment est-il financé ?

Le coût total des trois immeubles s’élève à 50 millions d’euros. Les logements sont notamment financés par les sources de financement existantes du Ministère du Logement (en tant que logements sociaux subventionnés), incluant des subventions (20 pour cent des coûts) et des prêts hypothécaires à très faibles taux d’intérêt (80 pour cent des coûts, avec un taux d’intérêt de 2,54 pour cent) ainsi que des subsides du Gouvernement autonome de Valence.

Le Gouvernement autonome de Valence, via le Ministère régional de l’Environnement, de l’Eau, de la Planification et du Logement, a fourni une subvention complémentaire de 995.000 euros pour le financement des centres d’accueil. Des fonds ont également été obtenus auprès du Conseil d’Alicante et via des contrats avec le secteur privé, avec des terrains offerts par la municipalité.

Le PMV est chargé des coûts de fonctionnement des immeubles, incluant le remboursement des prêts hypothécaires, l’entretien des immeubles, les frais de gestion du programme social, etc. Ces coûts sont couverts entièrement par les loyers. Les coûts de fonctionnement des services citoyens de proximité sont couverts par les prestataires de services comme le Ministère régional de la Santé et l’opérateur privé du parking.

Aspects innovants 

  • La nature intergénérationnelle de l’occupation des logements permet, tout en garantissant l’indépendance de chaque usager (l’immeuble est commun, pas les logements), une diversité générationnelle qui contribue au fonctionnement de la vie communautaire.
  • Les autres innovations incluent l’autogestion des activités pour promouvoir l’intégration sociale et la création d’un environnement « familial », qui plaît encore plus aux résidents que le logement en soi.
  • Les fonds proviennent de différences sources publiques ainsi que du secteur privé, ce qui offre une certaine flexibilité.
  • Le projet promeut l’utilisation de terrains publics qui ont été traditionnellement exclusivement utilisés pour développer des services publics uniques, combinant des logements et des services publics.

Quel est son impact sur l’environnement ?

Le projet utilise des matériaux locaux dans la mesure du possible (comme du calcaire de carrières locales), ainsi que des matériaux recyclés. Les immeubles sont construits sur des friches industrielles et le bois utilisé pour les façades provient de sources durables.

L’accent est placé sur la construction de logements de sorte à garantir une ventilation naturelle. Les façades ont été conçues de sorte à garantir une climatisation appropriée. Des panneaux solaires fournissent l’eau chaude et les jardins sur les toits offrent une isolation supplémentaire.

Viabilité financière 

Les revenus générés par les loyers sont suffisants pour couvrir le remboursement des prêts hypothécaires, en incluant les taux d’intérêt, et avoir un excédent annuel de 30.499 euros. Le PMV a atteint un niveau acceptable d’autofinancement et de viabilité économique, finançant 82 pour cent de son budget annuel de 7 millions d’euros via ses propres revenus (via les loyers collectés dans l’ensemble des projets, notamment les habitations intergénérationnelles), les autres 18 pour cent étant financés par le Conseil municipal d’Alicante.

Le projet se concentre sur l’accessibilité et l’abordabilité des logements, offrant à des jeunes et à des personnes âgées à bas revenus (moins de 21.000 euros et sans autre logement) un accès à des logements décents. Il fournit des locations avec des loyers très bas, environ 160 euros par mois pour un logement de 40 m², plus 40 euros de charges communes, ce qui représente 30 pour cent de moins que le maximum autorisé par le Plan de Logement pour les logements de ce type et 50 pour cent de moins que les loyers les plus bas du marché privé dans ces quartiers. Un service de médiation offre un accompagnement aux locataires rencontrant des difficultés pour payer leur loyer, leur garantissant de pouvoir rester dans leur logement.

Quel est l’impact social du projet?  

Le programme social du projet a été développé pour permettre aux personnes âgées de prendre leur vie en main plutôt que de bénéficier passivement des services. Les résidents sont impliqués dans la planification, le développement et la mise en œuvre des programmes et des activités, dirigeant différents comités et jouant un rôle au niveau de la gouvernance (association de résidents et autres réseaux).

Outre le développement de services communs, différentes activités ont été développées pour encourager l’intégration des résidents. Quatre comités intergénérationnels ont été mis en place pour l’autogestion du programme et des activités : (1) le projet « Retour sur terre » : potager et jardinage ; (2) le projet « De la culture à l’information » : bibliothèque, atelier d’écriture, réalisation de vidéos, séances de projection de DVD, ateliers de musique et de danse ; (3) le projet « Fiesta » : rassemblements et fêtes ; (4) et le projet « Technologie entre vos mains » : ateliers informatiques et aide au niveau de l’utilisation d’Internet, des téléphones portables, du chauffage, etc. Le Département social du PMV fournit des formations aux résidents plus âgées (cuisine et arts ménagers) et aux plus jeunes (premiers secours, petites réparations, sécurité du logement, etc.).

Le projet vise à améliorer le bien-être des résidents et a été conçu pour garantir une accessibilité complète pour les personnes plus âgées, avec la possibilité d’adapter les logements à l’évolution de leurs besoins. Les résidents plus âgés affirment se sentir en sécurité dans leurs logements, sachant qu’il y aura toujours quelqu’un pour les aider en cas de besoin. Une aide d’urgence 24h/24 est assurée, permettant aux résidents de vivre de façon indépendante.

Le projet se concentre sur l’inclusion sociale des personnes âgées et sur la réduction de la vulnérabilité et de l’isolement, et encourage l’intégration entre les résidents et la communauté grâce à différents services ouverts au public. Tous les jeunes aident les résidents plus âgés via différentes activités quotidiennes qui étaient auparavant courantes dans les communautés mais qui se sont perdues au cours du temps, rendant la vie des personnes fragilisées encore plus compliquées.

Obstacles 

  • Une des principales erreurs commises lors de l’approche initiale était de donner un rôle trop passif aux résidents plus âgés au niveau des activités et des responsabilités de la vie communautaire. Cela a depuis lors été résolu, les résidents les plus âgés ayant démontré au PMV qu’ils pouvaient jouer un rôle majeur au niveau des activités collectives et des responsabilités.
  • Lors de la construction de « Plaza de América », il a été difficile de faire coïncider le paiement des travaux avec les contributions des différents partenaires, l’opérateur du parking et le Ministère régional de la Santé. L’entrepreneur a toutefois compris qu’il s’agissait d’un projet innovant auquel il était intéressant de participer malgré les difficultés occasionnelles rencontrées pour effectuer les paiements dans les temps.
  • Lorsque la situation d’un résident change et qu’il ne peut plus vivre de façon autonome, il n’est pas toujours facile de trouver immédiatement une place dans une maison de retraite publique. Dès lors, le PMV vise à trouver un accord avec le Gouvernement autonome de Valence pour garantir des places immédiates pour les résidents dans des maisons de retraite publiques en démontrant que grâce au service fourni par le PMV, l’âge auquel les résidents entrent dans des maisons de retraite est fortement repoussé, réduisant ainsi les coûts pour le gouvernement.

Leçons retenues 

  • La relation et la coexistence entre les générations est non seulement possible mais également gratifiante pour les deux parties.
  • L’expérience a montré que les sentiments de solitude et de vulnérabilité des personnes âgées étaient les facteurs qui influençaient le plus leur qualité de vie, et que le logement intergénérationnel offrait une solution à ce problème.
  • Une partie du succès du projet dépend des compétences et de l’implication des jeunes, et il est dès lors important de faire les bons choix lors du processus de sélection.
  • Il importe de consacrer le temps nécessaire pour apprendre à connaître les exigences, aspirations, craintes et compétences des résidents avant de développer les programmes sociaux spécifiques.
  • Il est important de confier un rôle actif aux résidents plus âgés dans les activités et responsabilités, en reconnaissant qu’ils ne sont pas juste des personnes âgées avec des problèmes de logement mais également des personnes pleinement capables de mener leur vie comme bon leur semble.

Évaluation 

Les enquêtes réalisées auprès des résidents plus âgés démontrent d’excellents résultats, tant en termes de satisfaction par rapport aux logements et services fournis qu’en termes de situation de vie « idéale » pour ces résidents. Une étude réalisée avec l’Université d’Alicante pour évaluer la mesure dans laquelle les services et logements sont adaptés aux besoins des résidents a permis d’améliorer les projets suivants. Par ailleurs, le comité de coordination et de participation réalise des évaluations trimestrielles des programmes et des activités.

Transfert 

Le projet a débuté avec un petit complexe de 18 logements pour les personnes âgées et a été progressivement étendu, avec la construction d’un projet de 72 logements et d’un autre projet de 172 logements en 2013 sur les sites de Benalúa et Lonja-Mercado. L’objectif est de continuer à étendre le programme à d’autres quartiers d’Alicante.

Le programme a accueilli de nombreux visiteurs, dont une délégation d’ONU-HABITAT, des associations de promoteurs, des représentants d’universités nationales et étrangères (Toulouse, New York et Tokyo) et des représentants de conseils municipaux espagnols. Le projet était un des trois projets présentés par la Ville d’Alicante dans le cadre de l’initiative des 100 cilles d’ONU-HABITAT, qui analyse des pratiques innovantes aux quatre coins du monde.

L’année 2012 est l’Année européenne du vieillissent actif et de la solidarité intergénérationnelle, et le projet est promu par le Réseau intergénérationnel espagnol, une initiative du gouvernement national.