Description du projet

Objectifs

Le Comité de réhabilitation de la ville d’Hébron (CRH) a été créé en tant qu’organisation semi-gouvernementale en 1996 par une déclaration présidentielle de l’ancien chef palestinien Yasser Arafat en vue de réhabiliter la Vieille Ville d’Hébron. Parmi les principaux objectifs du programme figurent la repopulation du centre-ville, la préservation de l’héritage culturel, le développement économique local, l’engagement de la population et la fourniture de logements abordables.

Contexte

Hébron est une des plus vieilles villes du monde, qui a été continuellement habitée depuis plus de 5.000 ans. Son centre historique se caractérise par une densité du tissu architectural, des rues étroites et sinueuses et des structures de maçonnerie de pierre ayant une valeur patrimoniale importante. À la suite de l’occupation israélienne de la Vieille Ville en 1967, la région a été progressivement abandonnée, et la condition physique des anciens bâtiments de la ville s’est détériorée au cours du temps. Couvre-feux, fermetures, difficultés avec les colons israéliens et restrictions très strictes au niveau de la circulation des résidents, en plus de la hausse des problèmes économiques, ont poussé la plupart des résidents à quitter la région, laissant sur place uniquement les personnes marginalisées socialement et incapables de vivre ailleurs. En 1995, environ 9.500 résidents palestiniens avaient quitté la région, alors que moins de 400 y restaient. La vie économique de la Vieille Ville a également été très affectée, avec la fermeture de 77 pour cent de ses magasins et de ses activités commerciales.

Principales caractéristiques

Le Programme de réhabilitation de la Vieille Ville d’Hébron implique la rénovation et la réutilisation de bâtiments historiques de la Vieille Ville d’Hébron à des fins d’habitat, ainsi que l’amélioration des espaces publics, de l’infrastructure urbaine et des services, des aides sociales et juridiques, et des mesures pour stimuler la création d’emplois et le développement de l’économie locale. Le programme comprend les quatre points suivants :

  • Logement : Par le biais d’un processus sensible de réhabilitation et de rénovation utilisant des techniques et matériaux traditionnels, plus de 1.000 logements ont été rénovés et sont maintenant habités par environ 6.000 personnes (dont 78 pour cent sont locataires et 22 pour cent sont propriétaires). De grandes propriétés résidentielles initialement construites pour loger de grandes familles de plus de 20 personnes ont été transformées en plus petits appartements pour s’adapter aux exigences culturelles actuelles. Des résidents locaux ont été engagés et des produits locaux sont utilisés dans la mesure du possible.
  • Infrastructure et services: L’aide sociale, l’éducation et les soins de santé sont fournis gratuitement aux familles à bas revenus, et un centre communautaire, des plaines de jeux pour enfants et des jardins publics ont été créés. L’amélioration de l’infrastructure a inclus un nouveau réseau d’égouts, l’approvisionnement en eau et en électricité, l’amélioration des zones pavées, des trottoirs et des escaliers, la plantation d’arbres, l’installation de mains courantes et l’éclairage des rues. Les espaces publics, précédemment utilisés comme dépotoirs, ont été remis en état.
  • Développement social : Le programme s’est de plus en plus concentré sur le développement social et le renforcement du rôle des résidents dans le processus de redynamisation grâce à la mise en œuvre de programmes et d’activités de sensibilisation.
  • Développement économique : Le programme a de plus en plus concentré son travail sur la relance de l’activité économique locale et la création d’emplois dans et autour de la Vieille Ville en vue de réduire la pauvreté et le chômage. Des magasins ont été restaurés et plusieurs activités ont été organisées pour encourager le tourisme. Une école de formation professionnelle a été créée en 2009 en partenariat avec le gouvernement espagnol.
  • Droits de l’homme : Grâce au financement du gouvernement norvégien, le CRH a développé un programme complet visant à protéger les résidents de la Vieille Ville contre toute violation de leurs droits humains, incluant les arrestations arbitraires, les abus physiques, les dégâts matériels, l’expropriation de logements et terres, et la fermeture de rues et de magasins pour les Palestiniens. En fournissant une aide juridique, le CRH espère créer un environnement de responsabilité qui contribuera à la sécurité de la communauté et qui préviendra tout futur dépeuplement.

Couverture des coûts

  • Différentes sources ont participé au financement du programme, comme l’Autorité nationale palestinienne, d’autres sources gouvernementales et des bailleurs multilatéraux internationaux incluant plusieurs gouvernements européens. Depuis le début du programme en 1996, plus de 20 bailleurs venant de 16 pays ont offert 32 millions de dollars américains pour couvrir les coûts de réhabilitation des logements, de l’infrastructure urbaine, des formations, du développement économique et des aide sociales et juridiques pour les résidents de la Vieille Ville. Le coût moyen pour la réhabilitation d’un logement est de 26.000 dollars.
  • Les coûts opérationnels du programme sont pris en charge par différents subsides accordés par des bailleurs nationaux et internationaux, d’autres revenus et des dons en nature, pour un total d’environ 2,7 millions de dollars par an.
  • Un subside d’un montant de 600.000 dollars a été accordé par l’AECID pour la création d’une école de formation professionnelle en 2009.

Impact

  • Plus de 6.000 personnes vivent à présent dans la Vieille Ville, ce qui garantit une utilisation et une maintenance continues des bâtiments historiques et des espaces publics qui avaient été précédemment abandonnés. La multiplication par plus de dix du nombre de personnes vivant dans la région du programme de réhabilitation est l’indicateur le plus important du succès du programme.
  • La réhabilitation de l’infrastructure, des services et des espaces publics a permis d’améliorer grandement les conditions de vie dans la Vieille Ville.
  • Le service juridique du CRH a aidé des commerçants et des familles à récupérer des biens qui avaient été fermés ou expropriés via un arrêt de la Cour suprême israélienne. Les arrêts de ce type ont protégé les droits des Palestiniens.
    Plus de 160 commerçants ont rouvert leurs commerces et 207 emplois permanents ont été créés à ce jour.

Aspects innovants 

  • La combinaison de la préservation du patrimoine (réalisée conformément à des normes internationales de conservation) avec la création d’emplois et la fourniture de logements abordables de qualité pour les familles à bas revenus dans les zones centrales, en utilisant l’infrastructure existante.
  • L’adaptation de bâtiments résidentiels initialement construits pour loger de grandes familles en petits appartements indépendants, pour répondre à l’évolution des besoins des ménages.
  • Le partenariat avec différentes organisations internationales et différents bailleurs ainsi que des agences gouvernementales locales et nationales.
  • La fourniture d’un exemple de solutionnement pacifique d’une situation difficile d’occupation militaire et de conflit urbain.

Quel est l’impact sur l’environnement ? 

  • La rénovation et la réutilisation de bâtiments existants avec des matériaux traditionnels et locaux de faible énergie grise, tels que la maçonnerie de pierre, les carreaux artisanaux et enduits à la chaux.
  • Les éléments originaux des anciennes maisons ont été conservés, comme l’épaisseur des murs de pierre, minimisant ainsi la perte d’énergie et permettant la protection contre la chaleur du jour et la préservation de la chaleur lors des nuits froides. Le programme implique également l’installation de meilleurs réseaux d’égouts et réseaux hydriques ainsi qu’un système de refroidissement à eau sur les parapets.
  • Un système de drainage et de récupération de l’eau de pluie a été conçu pour séparer l’eau de pluie et les eaux usées et prévenir les inondations. L’amélioration du système sanitaire a un effet positif sur la santé et sur l’environnement.

Le projet est-il viable sur le plan financier ?

  • Si le programme se base sur des subsides nationaux et internationaux pour ses opérations, des partenariats et des accords de financement avec différentes organisations permettent de réduire la dépendance à une seule source de financement.
  • Le programme est opérationnel depuis 17 ans et des fonds sont disponibles pour des activités continues au cours des prochaines années.
  • Le programme promeut l’utilisation de méthodes à forte proportion de main-d’œuvre en vue de créer des possibilités d’emplois stables, fournir des formations spécialisées sur des méthodes traditionnelles de conservation et augmenter le niveau de revenus de la communauté. Plus d’1,7 million de jours de travail ont été créés depuis le début du projet. Les diplômés de l’école de formation professionnelle de rénovation créée par le CRH représentent 20 pour cent de la main-d’œuvre engagée.
  • Un programme de création d’emplois a été mis en place pour offrir aux réfugiés palestiniens des opportunités d’emploi de courte durée pour les aider financièrement avec un salaire mensuel allant jusqu’à 420 dollars. Les travailleurs ont été placés dans différents postes selon leurs capacités physiques et leurs spécialisations.
  • Le CRH met en place des mesures pour redynamiser l’économie et encourager le tourisme. À ce jour, quarante-et-un magasins ont été rénovés au sein du vieux marché.
  • Les résidents ont accès à des loyers extrêmement favorables (en moyenne 200 dollars/mois), incluant une période initiale de cinq ans de loyer gratuit. Les résidents qui ont les plus bas revenus ont également accès à différents services gratuits (incluant l’électricité, l’eau et l’assurance santé) et bénéficient de réductions fiscales. Ces avantages sont accordés afin de stimuler la repopulation de la Vieille Ville et ont rendu abordables des logements de qualité acceptable pour les personnes à très bas revenus.

Quel est son impact social ?

  • Différentes initiatives de développement social ont été développées pour faciliter la coopération au sein de la communauté, notamment la création d’un centre communautaire, le développement d’activités de sensibilisation, l’organisation de voyages scolaires dans la Vieille Ville et des activités spéciales pour les jeunes.
  • Un des grands succès du programme est la réintégration de la Vieille Ville dans le tissu social d’Hébron grâce à la rénovation de zones détériorées séparant les deux parties de la ville, favorisant les mouvements entre les deux parties.
  • Les améliorations apportées aux services et à l’infrastructure de base, notamment en termes de disponibilité de l’eau potable et des sanitaires, ont un effet positif sur la santé des résidents. Soixante pour cent des résidents bénéficient d’une assurance santé gratuite.
  • L’aide juridique fournie par le CRH contribue à protéger les résidents contre toute violation de leurs droits humains et cherche à créer un environnement de responsabilité accrue par les forces militaires et les groupes de colons au sein de la Vieille Ville.
  • Le CRH travaille en vue de répondre aux besoins urgents de logement des personnes les plus marginalisées à Hébron, visant à réduire ainsi les inégalités sociales existantes. Le programme de réhabilitation dispose de différentes initiatives qui ciblent des groupes spécifiques comme par exemple des activités de formation professionnelle pour les femmes, des activités avec des personnes handicapées et des activités générant des revenus pour les réfugiés.
  • Les résidents sont impliqués dans les étapes de planification du programme ainsi que dans les grandes décisions qui touchent la communauté.
  • Les activités de sensibilisation et le travail du service des droits de l’homme encouragent les résidents à jouer un rôle plus actif dans la société.

Obstacles

  • Un grand obstacle est la présence d’installations israéliennes dans la Vieille Ville, où il est difficile d’obtenir un permis de travail et où les forces militaires israéliennes ont souvent empêché certaines missions d’être réalisées. La fermeture des routes d’accès vers la Vieille Ville a compliqué l’apport de matériaux de construction. Malgré les couvre-feux, les fermetures et les restrictions en matière de circulation, le CRH est parvenu à obtenir d’excellents résultats dans des circonstances difficiles. En vue de contourner une interdiction des véhicules motorisés dans la Vieille Ville, le CRH utilise des calèches.
  • Il n’existait pas de plan détaillé de la Vieille Ville, de ses quartiers et bâtiments historiques et de sa relation avec la ville d’Hébron dans son ensemble. Le CRH s’est engagé à rassembler des informations et à élaborer des plans de la région.
  • L’intégration de la communauté avec le reste de la ville s’est avérée être un défi important. La grande majorité des résidents est pauvre dans la mesure où les résidents qui avaient les moyens de vivre ailleurs sont partis. Le CRH a entrepris une approche globale, de la rénovation à la fourniture de services en passant par la lutte contre des problèmes tels que la fragmentation, l’érosion sociale et le chômage.
  • Un autre grand obstacle rencontré était la rénovation de grandes maisons plurifamiliales. Une maison pouvait appartenir à différents propriétaires, dont la majorité vivait parfois en dehors de la Vieille Ville voire en dehors du pays. La solution a été un système de double location : le CRH négocie un contrat avec les propriétaires selon lequel l’organisation loue un bâtiment gratuitement pendant une période de cinq ans. Dès que la rénovation est terminée, les propriétaires peuvent retourner dans le logement, ou le CRH loue l’appartement gratuitement pour cinq nouvelles années. Lorsque ces cinq années sont terminées, le locataire a le droit de garder l’appartement en signant un nouveau contrat de location avec les propriétaires.

Leçons retenues

  • Outre le logement, il était essentiel de fournir des équipements, des services et des parcs publics au sein de la Vieille Ville. Cela a engendré des effets positifs en termes de sensibilisation culturelle et environnementale et de fourniture d’équipements de loisirs. Un accent sur d’autres aspects sociaux et économiques est essentiel pour garantir la viabilité à long terme de l’approche.
  • Des leçons ont été tirées de l’adaptation de grandes maisons plurifamiliales en plus petits appartements plus modernes qui répondent davantage aux besoins actuels des résidents. Le CRH a documenté ces bâtiments adaptés et a formé une équipe afin de garantir l’accessibilité de ces informations pour les futurs chercheurs et rénovateurs pour leur futur travail.
  • Les citoyens sont ceux qui jouent le rôle le plus important pour le processus de préservation et de redynamisation, et l’implication de la communauté locale est essentielle pour garantir sa viabilité.

Évaluation 

Une évaluation régulière du programme est réalisée par le CRH. Les organismes de financement commandent également et/ou réalisent des études périodiques pour évaluer l’impact du programme et informer l’allocation de fonds. Cela a notamment engendré une hausse des activités et un renforcement de l’accent sur les mesures pour lutter contre les problèmes de cohésion sociale et de développement économique.

Transfert 

  • Depuis les premières rénovations en 1996, le travail du CRH s’est répandu pour atteindre deux-tiers des bâtiments historiques de la Vieille Ville en 2013, et il existe des projets pour réhabiliter les espaces publics et les bâtiments restants.
  • Le CRH a également élargi l’étendue de ses activités pour aborder de plus grands problèmes sociaux et environnementaux.
  • Le CRH a été invité par différents organismes gouvernementaux et différentes institutions privées pour les conseiller sur la fourniture de services et le développement de relations positives avec les résidents.
  • Des solutions ont été développées avec la Municipalité d’Hébron pour la réhabilitation de rues et d’infrastructures dans le reste de la ville.
  • Au niveau national, les normes de rénovation établies par le CRH ont été utilisées comme base technique pour d’autres projets similaires, incluant le projet Bethlehem 2000.
  • Le CRH organise régulièrement des séminaires, formations et voyages d’études pour partager ses expériences en matière de préservation du patrimoine et de fourniture de logements avec des étudiants, institutions et visiteurs internationaux.