Nochlezhka est une association indépendante qui fournit une large gamme de services pour les personnes sans domicile à Saint-Pétersbourg. La ville est confrontée à un problème important et croissant de sans-abrisme et, hormis Nochlezhka, il existe peu de services disponibles pour ces personnes. Nochlezhka opère dans un environnement compliqué où les aides publiques pour les sans-abri sont très limitées et où le public accorde peu d’attention à ce problème. Les températures hivernales sont extrêmement froides et la vie dans la rue est pour le moins dangereuse. Nochlezhka dispose d’un budget limité et la plupart de ses services sont destinés à aider les sans-abri, mais elle n’a pas les moyens de lutter contre les causes mêmes du sans-abrisme. Il n’en reste pas moins que Nochlezhka est une bouée de sauvetage pour de nombreuses personnes et sauve la vie de centaines de personnes chaque année.

Description du projet

Quels sont ses objectifs ?

L’organisation fournit une large gamme de services pour soutenir les nombreuses personnes sans domicile qui vivent à Saint-Pétersbourg. Elle fournit des hébergements temporaires aux sans-abri et fournit des consultations sociales, juridiques et psychologiques aux personnes sans domicile. L’organisation prône également une amélioration des systèmes de réhabilitation auprès du gouvernement et sensibilise le public sur les problèmes rencontrés par les personnes sans domicile.
Les objectifs de l’organisation sont :

  • Garantir les droits humains des personnes sans domicile.
  • Aider les sans-abri à sortir de la rue et à retrouver une vie indépendante.
  • Lutter contre les préjugés négatifs autour du sans-abrisme.

Dans quel contexte opère-t-il ?

Nochlezhka travaille dans un environnement difficile. Le public russe est généralement ignorant du sans-abrisme. Les sans-abri sont confrontés à une intolérance du public et il existe de nombreux mythes sur les causes et conséquences du sans-abrisme. Par rapport à la plupart des gouvernements de l’Europe de l’Est, le gouvernement prend peu de mesures pour chasser les préjugés du public et aggrave la situation avec des services très limités pour les sans-abri et une sous-estimation flagrante de l’étendue du problème.

L’État oblige les personnes à passer par un processus d’inscription et à disposer d’une adresse permanente pour accéder aux aides publiques. Il s’agit d’une procédure particulièrement longue.

La majorité des sans-abri ne sont pas capables de passer par un processus d’inscription et se retrouvent dès lors incapables de bénéficier d’aides publiques.

De nombreuses personnes en Russie sont confrontées au sans-abrisme à cause de conditions sociales et économiques difficiles. L’État russe ne reconnaît pas pleinement ce problème et tout porte à croire que les statistiques officielles ne sont pas fiables du tout. On sait toutefois que l’étendue du problème est particulièrement importante. Des études suggèrent qu’il y a 4,5 millions de personnes sans domicile en Russie, et ce nombre ne cesse d’augmenter. Les quelques services disponibles ne sont pas en mesure de répondre à la demande. On estime que les personnes sans domicile vivent en moyenne sept ans dans la rue.

Saint-Pétersbourg est la deuxième plus grande ville de Russie, avec une population d’un peu moins de cinq millions d’habitants. Selon les statistiques officielles, il y avait en 2002 quelques 28 000 sans-abri dans la ville. Nochlezhka estime qu’en réalité, ce nombre était d’au moins 60 000 en 2014. Au début du siècle, la majorité (plus de 90 pour cent) des sans-abri étaient des hommes âgés, mais le profil des sans-abri est en constante évolution au point de compter à présent de plus en plus de femmes sans domicile (20 pour cent des sans-abri).

De plus en plus d’enfants et de jeunes se retrouvent également sans domicile. Nochlezhka pense qu’il existe à présent de nombreuses personnes qui ont vécu toute leur vie dans la rue.

Saint-Pétersbourg connaît des hivers particulièrement rudes durant lesquels de nombreux sans-abri meurent. Des températures de -20ºC sont courantes. Lors de l’hiver 2012/13, pas moins de 1 042 sans-abri sont morts à cause du froid entre novembre et mars.

Quelles sont les principales caractéristiques du projet ?

Nochlezhka est une des quelques organisations en Russie qui travaillent sur le problème du sans-abrisme. Elle fournit une large gamme de services qui apportent une aide basique aux sans-abri de la ville comme des hébergements et des repas chauds. Elle aide également les sans-abri à accéder aux services publics et organise des campagnes pour lutter contre la discrimination des personnes sans domicile.

Nochlezhka signifie en français centre d’hébergement, et l’organisation a débuté en 1990 avec un seul centre d’hébergement. Ce centre d’hébergement existe toujours et compte 52 lits, ce qui en fait d’ailleurs le plus grand de la ville. En outre, l’organisation propose des tentes chauffées durant l’hiver avec une capacité de 50-60 personnes. De nombreux sans-abri peuvent y trouver un hébergement, des repas chauds et une aide médicale ou sociale. Elle dispose également d’un centre de réinsertion pour les alcooliques et d’un bus de nuit qui distribue des repas chauds.
Une grande partie du travail de Nochlezhka consiste à aider les sans-abri à accéder aux aides publiques. Il faut pour cela les aider à s’inscrire pour ces demandes et à obtenir un passeport, et les aider à accéder aux polices d’assurance santé du gouvernement.

L’organisation publie chaque année un guide pour aider les sans-abri à accéder aux allocations et aux aides publiques. Un « contrat social » est rédigé pour aider ces personnes à être indépendantes et des objectifs sont fixés pour les aider à trouver du travail, retrouver des proches et compléter des documents.

L’organisation place de plus en plus l’accent sur le lobbying. Ses avocats intentent de plus en plus d’actions en justice pour lutter contre la discrimination des personnes sans domicile. Elle travaille également avec le gouvernement local pour tenter d’influencer les politiques publiques afin que celles-ci aident davantage les personnes sans domicile.

Nochlezhka organise en outre des campagnes de sensibilisation et écrit des articles dans les médias pour modifier l’attitude du public face au sans-abrisme. Elle est parvenue à recevoir une large couverture médiatique à la télévision et dans les journaux.

Comment est-il financé ?

Nochlezhka est une association avec un budget très limité. Son chiffre d’affaires est estimé à 250 000 Livres sterling par an. La grande majorité de ses revenus provient de dons privés et d’entreprises. Elle organise également des festivals de musique et d’autres événements visant à lever des fonds.
Environ 20 pour cent de ses fonds proviennent du gouvernement local. L’association rembourse un montant équivalent en loyers et taxes au gouvernement local.

Quel est son impact ?

En 2013, Nochlezhka a aidé 8 083 personnes. Certaines d’entre elles ont reçu de la nourriture, d’autres ont utilisé le centre d’hébergement ou les services proposés par le bus de nuit. En moyenne, un millier de personnes sans domicile demandent de l’aide en termes de repas gratuits, vêtements, hébergement et consultation juridique chaque semaine.
L’association a un impact de plus en plus important pour permettre aux personnes de retrouver une vie indépendante. En 2013, 320 personnes y sont arrivées grâce à l’association. Elle a aidé 29 personnes à trouver du travail, 44 personnes ont déménagé dans une autre ville pour travailler, 19 personnes ont reçu leur passeport, 14 personnes ont reçu une aide juridique au tribunal et 15 personnes ont reçu une inscription temporaire. Vingt-quatre personnes ont reçu de l’aide pour combattre leur alcoolisme, et 18 d’entre-elles y sont arrivées.

 

Aspects innovants

Nochlezhka affirme être la seule organisation en Russie qui travaille sur le problème du sans-abrisme. Elle a développé un modèle qui permet aux personnes d’introduire une demande d’aide, que ce soit en matière d’hébergement, de conseils juridiques, d’aide médicale ou de protection du froid. L’ONG développe des plans pour sortir les personnes du sans-abrisme. Elle a développé une approche qui a placé l’accent sur la réhabilitation. Elle a introduit une méthode intitulée « gestion des cas » qui analyse les besoins et la situation de chaque personne ayant besoin d’aide. Un plan d’action a ensuite été préparé. Celui-ci inclut des travailleurs sociaux, des psychologues et d’autres professionnels. Selon la nature de l’accompagnement, des volontaires sont également appelés pour fournir l’accompagnement.

Quel est son impact sur l’environnement ?

L’organisation ne construit pas de nouveaux bâtiments mais utilise des bâtiments existants. Elle veut construire des bâtiments écologiques et promouvoir le recyclage des biens et matériaux.

 

Le projet est-il viable sur le plan financier ?

Nochlezhka dispose d’un système très efficace pour lever des fonds. Elle bénéficie de dons étrangers et organise des activités locales de levée de fonds comme des campagnes télévisées et des festivals de musique. Elle peut également compter sur des bénévoles, tous locaux. L’association peut compter sur de nombreux bailleurs de fonds. Quelques 40 pour cent des dons proviennent de bailleurs étrangers. La tension politique entre la Russie et l’Occident a poussé de nombreux bailleurs étrangers à suspendre leurs dons en 2012 et 2013 mais cela a été plus que compensé par les dons privés provenant de bailleurs nationaux. Cela est un accomplissement en soi étant donné l’opinion généralement négative du sans-abrisme dans le pays.

Quel est son impact social ?

L’impact social de l’organisation est important. Non seulement l’association permet de maintenir des milliers de sans-abri en vie, mais elle parvient en outre à leur permettre de surmonter des obstacles médicaux et bureaucratiques pour devenir indépendants.
Par ailleurs, l’association modifie l’attitude du public face au sans-abrisme et lutte contre la discrimination des personnes sans domicile dans la société.

Obstacles

Les centres publics d’hébergement sont précaires et des investissements sont nécessaires pour leur permettre de répondre à des normes minimales. Étant donné la hausse du nombre de sans-abri, il s’agit d’un travail de titan pour le projet. L’autre obstacle concerne les préjugés du public à l’encontre des sans-abri. Nochlezhka tente dès lors de sensibiliser le public et d’entretenir les centres.

 

Leçons retenues

La principale leçon est de comprendre que l’hébergement n’est pas uniquement un besoin temporaire et qu’il inclut tous les aspects de la réhabilitation sociale. La plupart des programmes officiels en Russie visent à fournir un hébergement pendant une certaine période, sans placer l’accent sur la réinsertion. Cela implique que de nombreuses personnes sont réhabilitées pendant une courte période avant d’être renvoyées dans la rue.

Évaluation

Nochlezhka tient un registre des services fournis et des personnes bénéficiant de ces services. Elle réalise également des enquêtes auprès des bénéficiaires. Toutefois, la fondation ne possède pas encore de donnée sur son impact à long terme.

Transfert

L’étendue du projet est limitée. Pour l’instant, seuls des employés publics ont adopté les approches qu’ils ont apprises de l’ONG. Nochlezhka espère que le gouvernement étendra cette approche mais celui-ci ne l’a pas encore fait à cause du contexte social et économique difficile.

Le programme n’a pas encore été transféré, même si l’organisation partage activement ses expériences.

Des ONG d’autres régions de Russie envoient des questions à Nochlezhka sur des problèmes liés au sans-abrisme.

L’organisation a préparé un manuel et des vidéos sur son travail afin de le faire connaître sur le plan international.