Au cours des 20 dernières années, la Fundación Pro Vivienda Social (Fondation du logement social – FPVS) a tenté d’améliorer les conditions de vie dans la région du Grand Buenos Aires, en promouvant l’inclusion sociale et l’autonomisation des communautés, en améliorant les conditions de logement et en fournissant à cette région des services basiques. Depuis 2010, la FPVS met en œuvre le Plan de développement communautaire (PDC) dans toutes les communautés où elle travaille, offrant une vision holistique et un rôle de plus en plus important aux résidents dans le développement de leurs communautés. Trois stratégies ont été définies pour mettre en œuvre le PDC : l’autonomisation des communautés, le développement et la mise en œuvre de projets innovants et la promotion d’activités en faveur des populations pauvres. À ce jour, cinq programmes ont été développés, à savoir le Projet de gazéification intégrale, le Projet d’amélioration des logements et des jeunes constructeurs, le Centre d’éducation communautaire (CEC), l’Observatoire sur le développement des quartiers, et un Parc d’entreprises inclusives.

 

Description du projet

Objectifs

La mission de la FPVS est de fournir des solutions durables et dirigées par les communautés aux problèmes d’habitat rencontrés par les quartiers défavorisés. Ce modèle participatif se repose sur une collaboration active entre les résidents, les sociétés, les banques et les gouvernements, et son objectif principal est de promouvoir le développement des communautés. Le modèle vise à encourager la vie en communauté et la participation des citoyens, stimuler le capital social et les budgets et épargnes des ménages, et faciliter l’accès aux services.

Contexte

Une urbanisation rapide et inattendue a engendré des inégalités criantes et des pénuries de logements en Amérique latine. En Argentine, plus de 5 millions de familles se reposent sur le gouvernement pour accéder à des services, mais les politiques publiques ne répondent pas à leurs besoins, laissant le processus d’urbanisation aux mains des résidents locaux. Dans la région du Grand Buenos Aires, plus de six millions de personnes vivent dans la pauvreté avec un accès très limité aux services basiques et à des logements abordables et adéquats. Cette situation, combinée avec une culture de méfiance et de désintérêt pour les banques et sociétés, a provoqué l’exclusion financière et la marginalisation sociale de millions de personnes.

La municipalité de Moreno se caractérise par un processus d’autoconstruction, des niveaux élevés de travail au noir et de chômage, un manque d’infrastructure et un accès trop limité aux services basiques et financiers. Seuls 19 pour cent de la population a accès au système de drainage, 41 pour cent à l’eau potable et 32 pour cent au réseau de gaz naturel. En outre, 45 pour cent des familles vivent dans des conditions précaires de logement.

Principales caractéristiques

Le projet est mis en œuvre dans 18 quartiers marginalisés de la municipalité de Moreno, dans la région du Grand Buenos Aires. Il favorise l’inclusion sociale en renforçant les compétences des communautés, en améliorant les conditions de logement et en permettant aux familles d’accéder à des services basiques. La FPVS joue un rôle de facilitateur, promouvant un modèle où les résidents et différents acteurs travaillent ensemble vers un objectif commun. Des partenariats ont été établis avec des organismes publics et privés aux niveaux local, national et international, qui incluent des bailleurs, les gouvernements (à différents niveaux), des organisations internationales, des intermédiaires chargés des aides techniques, et des organismes de recherche.

Autonomisation des communautés : La FPVS forme les membres de la communauté locale afin de travailler dans les domaines de la promotion, la résolution de conflits, l’administration, la communication, l’informatique, la génération de capital social, etc. Par ailleurs, le Projet des jeunes constructeurs forme les étudiants de l’école technique locale dans le domaine de la construction et leur fournit des expériences pratiques par le biais de stages et d’expériences professionnelles.

Amélioration des conditions de logement et approvisionnement en gaz: Les fonds fiduciaires pour le voisinage (NTF) sont utilisés comme plateforme pour fournir une garantie collective, garantir la transparence et réduire les risques pour les investisseurs. Ces fonds servent de systèmes d’épargne et de crédit, les fonds initiaux étant composés de dons qui servent de garantie collective pour les créanciers. Pour être viable, ce modèle nécessite la participation de plus de 60 pour cent des résidents. Ceux-ci remboursent l’emprunt lorsque le service a été fourni. Dans le cadre du projet de gazéification intégrale, cinq NTF ont été développés à ce jour (un pour l’amélioration des conditions de logement et quatre pour la gazéification), rassemblant 16 000 familles dont 4 500 ont été connectées au réseau de gaz naturel. Le NTF créé pour l’amélioration des conditions de logement bénéficie à toutes les familles qui participent aux projets de gazéification, afin de faciliter l’amélioration des conditions de logement et de mieux utiliser la nouvelle connexion au gaz. Les bénéficiaires utilisent généralement ces fonds pour acheter des appareils au gaz comme des chauffages, des fours, etc.

Le modèle comporte plusieurs étapes :

  • Les résidents sont formés pour participer aux projets et promouvoir les programmes dans leurs quartiers et immeubles. L’organisation communautaire est consolidée par la mise en place de NTF.
  • Un plan financier et technique est développé pour chaque ménage sur base des besoins individuels des familles. Ensuite, une proposition est formulée à la banque au nom de milliers de résidents, en tenant compte des différentes capacités financières.
  • Les bailleurs acceptent la garantie collective offerte par la communauté (qui inclut un montant supplémentaire de 18% payé par les résidents à la banque jusqu’à la fin des travaux (fonds de réserve) et qui est remboursé à la communauté via les NTF).
  • À la fin des travaux, les résidents remboursent leurs emprunts à leur rythme (sur une période maximale de 72 mois).
  • Lorsque les créanciers ont été remboursés, les résidents définissent la façon dont ils souhaitent réinvestir le fonds de réserve dans la communauté pour améliorer les quartiers (drainage, trottoirs, éclairage ou centres communautaires par exemple).

Promotion de marchés favorables aux pauvres : La FPVS agit en qualité d’intermédiaire, connectant la demande de services et de crédits dans les communautés à bas revenus avec des biens et services de sociétés (banques, fournisseurs de gaz, etc.) qui appréhendent de travailler avec ces secteurs afin d’encourager des pratiques commerciales équitables, inclusives et responsables.

Coûts

  • La FPVS se repose sur les recettes d’exploitation et les recettes institutionnelles pour réaliser son travail. Les recettes d’exploitation proviennent des commissions liées aux services relatifs aux NTF et de la gestion du fonds pour le programme « Mejor Vivir » (du gouvernement national). Les recettes institutionnelles proviennent de dons et de fonds octroyés par la BID (Banque interaméricaine de développement) et l’IAF (Fondation interaméricaine).
  • Une collaboration est encouragée entre les sociétés, les gouvernements, les fournisseurs locaux, les résidents et les banques locales et internationales. Plus de 5 millions de dollars ont été octroyés par différents investisseurs, incluant les contributions des résidents (36 pour cent), le Fonds d’investissement multilatéral – FIM – (22 pour cent), les prestataires de services (5 pour cent), les crédits commerciaux (19 pour cent), les subsides publics (11 pour cent) et la FPVS (7 pour cent).
  • Les NTF sont créés grâce à des fonds initiaux provenant de dons via la FPVS.
  • Le prix actuel de la connexion d’un ménage au réseau de gaz naturel est de 1 680 dollars. L’emprunt moyen pour l’amélioration des logements est de 340 dollars.
  • Le taux d’intérêt actuel sur les prêts est de 39 pour cent. Étant donné le taux d’inflation (25 pour cent), le taux actuel est de 14 pour cent par an. Étant donné la longue période accordée pour le remboursement des emprunts (jusqu’à 72 mois) et le montant somme toute modeste des emprunts, la majorité des familles peuvent rembourser les emprunts sans que cela n’ait un grand impact sur le budget des ménages. En moyenne, les résidents ont besoin d’environ 40 mois pour rembourser les emprunts. Le remboursement mensuel se fait via la facture de gaz et, malgré ce paiement, les familles augmentent leurs revenus disponibles de cinq pour cent par mois grâce à la réduction des coûts énergétiques.

Impact

  • En 2013, 16 000 familles participaient à cinq NTF, dont 4 500 avaient déjà été connectées au réseau de gaz naturel, ce qui avait un impact positif sur la santé, la qualité de vie et le confort d’environ 20 000 personnes dans 18 quartiers.
  • 8 500 prêts de microcrédit et aides techniques en matière de construction ont été accordés pour améliorer les conditions de logement de familles.
  • Des partenariats ont été établis avec des organisations locales et des organismes internationaux.
  • 300 résidents locaux ont acquis de nouvelles compétences et 30 jeunes constructeurs ont été formés à ce jour.
  • Les ménages bénéficiant du gaz naturel ont augmenté leurs revenus disponibles grâce à la réduction des coûts énergétiques (cinq pour cent en moyenne), et la valeur des maisons a augmenté (entre 15 et 20 pour cent) grâce aux améliorations apportées.
  • Les communautés sont plus autonomes et plus organisées, et continuent d’améliorer leur environnement de vie après la fin des travaux initiaux.
  • En servant d’intermédiaire entre les communautés et les prestataires de services, la FPVS a un impact sur l’accès de ces secteurs.

Aspects innovants

  • Des fonds fiduciaires et d’autres mécanismes innovants de financement sont utilisés pour gérer les ressources et mettre en œuvre le projet, en utilisant le logement comme agent mobilisateur par le biais duquel les communautés se rassemblent pour combiner les épargnes et les ressources. Ce modèle financier offre différentes solutions avec des taux élevés de remboursement.
  • Des comités de voisinage et des groupes de travail sont constitués dans les communautés, et des partenariats sont établis avec différents acteurs. Le projet se base sur le consensus et l’inclusion, et toutes les décisions sont prises via un processus participatif, les communautés jouant un rôle majeur dans chaque étape du processus.
  • L’établissement d’un modèle commercial inclusif et favorable aux pauvres : la FPVS sert d’intermédiaire entre les communautés et les prestataires de services.

Quel est l’impact sur l’environnement ?

  • La FPVS encourage la participation de sociétés locales, de constructeurs locaux et d’installeurs locaux pour la fourniture de matériels et de services nécessaires pour les différents programmes, en se basant sur une procédure d’appel d’offres.
  • Les améliorations des conditions de logement engendrées par la connexion au réseau de gaz encouragent les résidents à envisager des changements au niveau de l’isolation et de l’utilisation des appareils afin de réduire leur consommation d’énergie et promouvoir des habitudes plus écologiques parmi les résidents.
  • Le gaz naturel est une source d’énergie plus propre que le bois, le charbon et le pétrole, et son utilisation pour la cuisine et le chauffage a un impact positif sur la santé des personnes et l’environnement.

Le projet est-il viable sur le plan financier ?

  • Bien que les résidents paient pour les biens et services qu’ils reçoivent, des lignes de financement sont disponibles pour couvrir les coûts des projets. On espère à l’avenir que des créanciers et des sociétés participeront aux NTF en offrant des contributions non-remboursables afin de financer une partie des coûts pré-opérationnels nécessaires pour les mettre en place, couverts actuellement par des dons via la FPVS.
  • Les ménages qui ont participé aux programmes de gazéification ont augmenté leurs biens d’entre 15 et 20 pour cent grâce à la hausse de la valeur de leurs logements. En outre, leurs revenus disponibles ont augmenté en moyenne de cinq pour cent grâce à la réduction de leurs coûts énergétiques.
  • Les NTF permettent le réinvestissement des ressources pour lutter contre le manque d’infrastructure et améliorer les conditions de logement. Outre l’augmentation de la valeur des logements et les épargnes générées par la réduction des coûts énergétiques, les résidents peuvent améliorer progressivement leurs conditions de logement et utiliser leur performance en matière de crédit pour accéder à d’autres services financiers des banques.

Quel est son impact social ?

  • La FPVS vise à encourager l’interaction entre les résidents, les banques et les sociétés au niveau local. Le projet contribue à renforcer un esprit de communauté et de solidarité parmi les familles, ainsi qu’un sentiment de confiance et de culture civile grâce à une approche participative, engendrant le développement de la communauté dans son ensemble.
  • Des résidents locaux (principalement des femmes) ont été formés dans des domaines qui ont non seulement renforcer leur employabilité mais qui ont en outre eu un impact positif sur leur estime de soi et leur position dans la communauté.
  • Le programme des jeunes constructeurs forme des étudiants en matière de construction locale et leur fournit une expérience pratique dans des projets de logement dans leurs quartiers, stimulant l’emploi local.
  • Les familles connectées au réseau de gaz souffrent de 50% en moins de troubles gastro-intestinaux (car la nourriture est cuisinée de façon plus saine pendant plus longtemps), de 20 pour cent en moins de troubles respiratoires et de 40 pour cent en moins de rhumes et grippes grâce à l’amélioration de leurs systèmes de chauffage et de leurs méthodes de cuisine (au lieu du charbon, du bois et du pétrole).
  • FPVS travaille avec le PNUD pour permettre aux résidents d’accéder au titre juridique de leurs logements et terrains. Les activités prévues incluent la réalisation d’une étude pour comprendre les différentes situations et les différents types de problèmes en matière de propriété. Elle développe un mécanisme permettant aux résidents d’obtenir des titres de propriété et de conformer leur situation avec la législation en vigueur. Elle fournit en outre des formations et organise des campagnes de sensibilisation via la CEC, et fournit une aide juridique.
  • Des initiatives sociales sont mises en œuvre pour favoriser l’inclusion des familles les plus pauvres : les NTF sont ouverts à tous les résidents, et les utilisateurs ne commencent à rembourser que lorsqu’ils utilisent le service. Pour le rendre accessible à tous, le plan de remboursement est calculé selon les besoins et possibilités de chaque famille, notamment de celles qui sont au chômage ou à la retraite.
  • Le modèle permet aux résidents d’êtres les acteurs du changement. Ils sont impliqués dans chaque étape du processus et jouent un rôle central dans la gestion et la promotion des projets. La création des NTF nécessite la participation d’entre 60 et 70 pour cent des résidents, et ces derniers promeuvent le projet et doivent atteindre le niveau d’engagement nécessaire.
  • Les résidents locaux sont également les fournisseurs de matériel et de services nécessaires pour mettre en œuvre les projets.

Obstacles

  • La méfiance et le manque de coordination entre les acteurs. Ce problème a été résolu en promouvant des plateformes sociales collectives, qui améliorent la collaboration et la compréhension. Les appels d’offres publics fournissent un espace pour améliorer la collaboration et surmonter ces obstacles.
  • Il est difficile d’encourager les résidents à s’investir dans leurs quartiers. Pour ce faire, la création de NTF permet de promouvoir l’investissement dans l’infrastructure et le logement, au lieu des dépenses dans les biens de consommation, ce qui permet de briser le cycle de la pauvreté.

Leçons retenues

  • Les expériences démontrent l’importance d’inclure les participants à tous les niveaux du développement des programmes de lutte contre la pauvreté. Les résidents peuvent construire leurs maisons et investir leurs épargnes, avec un taux de remboursement élevé (98 pour cent).
  • Des programmes pilotes sont utilisés pour définir les stratégies efficaces et développer des programmes avec des taux de succès élevés, spécialement adaptés aux besoins de la communauté.
  • La collaboration avec les gouvernements est importante pour faire accepter des idées dans la sphère publique et les aider à être entendues par les décideurs politiques. La FPVS collabore avec le CIPPEC (‘Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento’ – Centre de mise en œuvre des politiques publiques pour l’égalité et la croissance) sur la mise en œuvre des politiques publiques, en collaboration avec des programmes du gouvernement central.

Évaluation

L’initiative de l’Observatoire sur le développement du voisinage, développée par la FPVS en partenariat avec l’Université Torcuato di Telly, vise à mieux comprendre le voisinage et à évaluer l’impact des autres programmes. En outre, la FPVS évaluera les résultats du projet de gazéification en 2013, en collaboration avec le FIM.

Transfert

  • Le projet de gazéification intégrale, mis en œuvre actuellement, est le résultat direct de l’expérience acquise dans le cadre de deux plus petits projets de gazéification : ‘Union por los Vecinos’ et ‘Redes Solidarias’ qui ont impliqué 4 000 familles dans la même région.
  • De façon informelle, des ONG ont appliqué le modèle à des plus petits projets.
  • Différentes organisations publiques et privées ont demandé une aide technique de la FPVS pour transférer le modèle à d’autres régions du pays. Dans le cadre des initiatives du FIM dans le pays, le modèle sera transféré dans une région en dehors de la municipalité de Moreno, où elle profitera à environ 3 000 familles