Description du projet

Le projet d’efficacité énergétique résidentielle pour les ménages à bas revenus (REELIH) concerne le transfert d’une approche éprouvée pour améliorer la vie de certaines personnes grâce à l’amélioration des bâtiments, qui a été introduite en 2009 par Habitat for Humanity en Macédoine. L’objectif du projet est de lutter contre la pauvreté et d’améliorer la santé et la qualité de vie des propriétaires à bas revenus. Il s’agit d’une approche qui répond à un problème courant dans les pays de l’ancien Bloc soviétique. Avant la privatisation de masse mise en œuvre dans la région dans les années 90, les programmes publics de construction ont construit la majorité des logements dans des immeubles à plusieurs appartements. Lorsque la propriété de ces immeubles a été transférée aux résidents, les espaces communs de nombreux immeubles (escaliers, toits, façades) se sont fortement détériorés car ils n’étaient pas correctement entretenus par les résidents. Par conséquent, des milliers d’immeubles sont tombés dans un état de décrépitude plus ou moins avancée, avec une très mauvaise isolation et parfois des défauts structurels dangereux.

Ce projet aide les résidents à améliorer leurs bâtiments en les encourageant à travailler ensemble pour réaliser et financer les travaux relatifs à l’efficacité énergétique. L’approche originale a été développée et testée par Habitat for Humanity Macédoine. Cette approche a servi de point de départ pour le projet REELIH, un transfert qui a été coordonné par le bureau régional d’Habitat for Humanity (couvrant l’Europe, le Moyen-Orient et l’Afrique). Les partenaires locaux en Arménie et en Bosnie-Herzégovine ont dirigé et mis en œuvre le projet sur le terrain, adaptant certains éléments spécifiques aux contextes administratifs, financiers, politiques et économiques de ces pays.

Le projet, qui bénéficie de fonds de l’Agence des États-Unis pour le Développement international, aide les propriétaires vivant dans des blocs à appartements à se mobiliser et à gérer collectivement leurs bâtiments. Ces groupes de résidents peuvent accéder à une expertise technique via le projet afin de rendre leurs bâtiments plus écologiques. Dès lors, les résidents dépensent moins d’argent en énergie et jouissent d’une meilleure qualité de l’air, ce qui a un impact positif sur leur santé.

Une caractéristique importante du projet est le travail réalisé par Habitat for Humanity dans chaque pays pour développer des modèles financiers permettant le financement des travaux. Une des méthodes utilisées est la médiation entre les résidents, le secteur public et le secteur privé. Cela a réellement permis d’augmenter les fonds disponibles pour ce type de travail et a facilité la collaboration entre des personnes de différents milieux et de différentes organisations pour améliorer la vie des résidents et de la communauté.

Le projet d’efficacité énergétique résidentielle pour les ménages à bas revenus (REELIH) est coordonné par le bureau Europe, Moyen-Orient et Afrique d’Habitat for Humanity International. Habitat for Humanity International est une organisation non-gouvernementale travaillant dans 70 pays aux quatre coins du monde. Le travail de l’organisation se concentre sur la garantie pour chacun de disposer d’un logement décent et sur la recherche de solutions à des problèmes de logement. Ce projet est mis en œuvre par des partenaires locaux : Habitat for Humanity Macédoine, Habitat for Humanity Arménie, et Enova en Bosnie-Herzégovine.

Objectifs

Le principal objectif du projet REELIH est de lutter contre la pauvreté et d’améliorer la santé et la qualité de vie des propriétaires à bas revenus vivant dans des blocs à appartements. Le projet, actuellement mis en œuvre en Macédoine, en Arménie et en Bosnie-Herzégovine, mais important également pour d’autres pays de l’Eurasie[1], passe par :

  • La sensibilisation du public sur l’efficacité énergétique comme solution pour lutter contre la pauvreté et réduire les émissions de carbone.
  • La fourniture d’une expertise technique aux résidents vivant dans des blocs à appartements pour les aider à former des associations de propriétaires.
  • L’aide aux résidents pour l’organisation du travail visant à améliorer l’efficacité énergétique de leurs bâtiments.
  • Le renforcement de la confiance entre les résidents, les créanciers et les gouvernements locaux.
  • Le développement de modèles reproductibles d’emprunt collectif qui aident les résidents à accéder à des fonds.
  • L’amélioration de la santé des résidents grâce à l’amélioration du chauffage et de la qualité de l’air dans leurs logements.

Via le projet d’efficacité énergétique résidentielle, Habitat for Humanity promeut les investissements publics et privés dans l’énergie résidentielle.

Ce travail permet de :

  • créer et développer un marché d’investissement pour les rénovations ;
  • obtenir l’aide financière et politique des gouvernements ;
  • placer l’accent sur l’amélioration des bâtiments existants.

[1] L’Eurasie est un vaste bloc continental englobant l’Europe et l’Asie. Le projet REELIH s’applique surtout dans les pays qui faisaient autrefois partie de l’Union soviétique, marquée par la nationalisation et suivie d’un déclin économique et d’une privatisation rapide.

Contexte

Dans nombre de pays de l’Eurasie, il existe de nombreux blocs à appartements qui ont été construits en utilisant des modules préfabriqués. Construits entre 1951 – 1991, ces logements étaient à la base publics et gérés avec des niveaux élevés de subsides. À la suite de l’effondrement de l’Union soviétique et de l’ancienne Yougoslavie, la privatisation de masse a engendré une hausse massive de l’accès privé à la propriété. Toutefois, nombre de ces bâtiments sont dans un état de délabrement et sont maintenant inefficaces sur le plan écologique et beaucoup trop coûteux à chauffer. Étant donné que les pays de la région sont principalement situés dans des zones de climat avec des hivers très froids, les maisons mal chauffées affectent la santé et le bien-être des résidents, surtout des personnes à bas revenus, qui ont déjà du mal à prendre en charge les coûts énergétiques élevés. Le chauffage de bâtiments mal isolés demande de grandes quantités d’énergie. Les immeubles mal entretenus génèrent également davantage d’émissions de carbone et contribuent à la pollution et au changement climatique. Dans cette région, les immeubles résidentiels sont les plus grands consommateurs d’énergie et sont une source majeure de gaz à effet de serre, en particulier de dioxyde de carbone. Toutefois, le marché de l’efficacité énergétique dans les pays où est mis en œuvre le projet d’efficacité énergétique résidentielle n’est pas très développé. Étant donné que les ménages ont toujours été habitués à recevoir des subsides publics pour payer leurs factures énergétiques, les économies d’énergie pour économiser de l’argent sont un concept totalement nouveau pour de nombreuses personnes.

Principales caractéristiques

Le projet REELIH sert de facilitateur et de médiateur entre les propriétaires et le secteur public et privé afin de financer et de réaliser des rénovations. Ce rôle de médiateur soutient la formation d’associations de propriétaires, qui sont des organisations formées et dirigées par les résidents. Via ce programme, ces associations sont devenues des bénéficiaires crédibles de prêts bancaires et de subventions des gouvernements locaux, leur permettant d’améliorer leurs logements et leurs immeubles. Ceci est très important dans la mesure où les précédents résidents ne pouvaient accéder à des emprunts pour améliorer leurs immeubles.

Le renforcement des capacités est une caractéristique essentielle de ce projet et est mis en œuvre par les partenaires locaux : Habitat for Humanity Macédoine, Habitat for Humanity Arménie, et Enova en Bosnie-Herzégovine. Les formations et le travail de sensibilisation permettent aux résidents d’en savoir plus sur l’efficacité énergétique et sur leur droit au logement adéquat. Les partenaires locaux soutiennent la formation des associations de propriétaires et contribuent à définir les travaux qui seront réalisés.

Le travail des partenaires locaux s’étend également au travail avec les banques et les autorités locales. Le développement d’un marché pour les rénovations axées sur l’efficacité énergétique résidentielle est un des succès majeurs de ce projet. Celui-ci permet à des ménages à bas revenus d’accéder à des fonds, et a permis d’attirer des subventions des gouvernements locaux. Grâce au projet REELIH, les résidents des associations de propriétaires ont démontré leur capacité à gérer des projets et à rembourser des emprunts, ce qui leur a permis de vraiment améliorer leurs conditions de vie. Le taux de remboursement des emprunts des résidents travaillant avec le projet de 100 pour cent, ce qui est un véritable exploit.

En plus de fournir une aide technique, Habitat for Humanity finance des audits en énergie. Ces audits aident les organisateurs à définir les immeubles qui doivent être ciblés et aident les associations de propriétaires à prendre des décisions en connaissance de cause du travail à réaliser.

Habitat for Humanity partage actuellement ses connaissances sur l’efficacité énergétique résidentielle via trois sites web, dont un en anglais, un en arménien et un en bosnien. Ceux-ci expliquent la façon dont fonctionne le projet et offre un guide détaillé sur les améliorations des logements et des espaces communs (toit, façades, escaliers) dans les immeubles à appartements.

Quel est son impact ?

Dans le contexte des pays de l’ancien Bloc de l’Est, le développement d’un marché pour des travaux réalisés par des résidents pour améliorer l’efficacité énergétique est totalement innovant. L’habitude d’un contrôle étatique sur la gestion du parc de logement, combinée à un approvisionnement en énergie fortement subventionné, implique que les locaux s’intéressent très peu à des problèmes tels que celui de l’efficacité énergétique. Grâce au travail d’Habitat for Humanity sur l’efficacité énergétique résidentielle, plus de 3.800 personnes vivent à présent dans des logements plus confortables et plus écologiques dans les trois pays concernés. Les travaux réalisés ont permis de réduire les factures d’énergie des ménages à bas revenus de 50 pour cent, ce qui a permis de réduire la pauvreté et de lutter contre la hausse des coûts énergétiques. Le projet soutient le droit des citoyens à un logement décent, aidant les résidents à accéder aux moyens nécessaires pour améliorer leurs propres logements.

Voici les résultats du projet en 2017 :

  • En Macédoine, 35 immeubles (671 ménages, environ 2.215 résidents) ont bénéficié de travaux de rénovation pour améliorer l’efficacité énergétique.
  • En Arménie, 18 immeubles (519 logements, 1.500 résidents) ont bénéficié de rénovations et le travail d’Habitat for Humanity a motivé la municipalité de Yerevan à cofinancer 900 autres logements.
  • En Bosnie-Herzégovine, 4 immeubles (49 logements, 133 résidents) ont été rénovés. Cela a attiré l’attention des gouvernements locaux du canton de Tuzla qui ont développé un plan d’action pour rénover 973 autres logements. Le plan prévoit des subventions pour accorder des emprunts ainsi que d’autres fonds levés par les associations de propriétaires.

Le succès continu du travail en Bosnie-Herzégovine et en Arménie pousse la Macédoine à poursuivre ses efforts. L’Agence des États-Unis pour le Développement international (USAID) finance une deuxième phase du projet, qui a débuté en 2017 et qui se terminera en 2019.

Le projet a poussé plusieurs gouvernements locaux à accorder des subventions pour des interventions axées sur l’efficacité énergétique. En Arménie, la municipalité de Yerevan a subventionné à hauteur de 40 pour cent les interventions axées sur l’efficacité énergétique dans le cadre du projet REELIH. Habitat for Humanity Armenia collabore également pour réformer la loi nationale arménienne sur le logement, en vue de créer un meilleur environnement d’investissement pour les associations de propriétaires. En Bosnie-Herzégovine, à la suite de la mise en œuvre du travail sur l’efficacité énergétique résidentielle par Habitat for Humanity, le gouvernement local du canton de Tuzla a développé un plan d’action sur cinq ans axé sur l’utilisation de l’énergie dans les immeubles résidentiels. Il s’agit du premier plan de ce type en Bosnie, et il permettra d’encourager des investissements à grande échelle dans l’efficacité énergétique résidentielle dans la région. Cette approche devrait s’étendre à d’autres régions. En outre, Habitat for Humanity travaille actuellement sur la réforme des législations relatives aux associations de propriétaires dans ces trois pays.

Comment est-il financé ?

Les coûts du projet sont financés conjointement par Habitat for Humanity International et par l’Agence des États-Unis pour le Développement international (USAID). L’efficacité énergétique résidentielle est une partie essentielle de la stratégie d’Habitat for Humanity International pour l’Europe et l’Asie centrale jusqu’au moins 2020. Actuellement, 100.000 dollars sont alloués chaque année à ce travail.

  • Lors du premier semestre de 2012, Habitat for Humanity a investi 35.000 dollars de ses propres sources de financement pour le développement initial d’une initiative régionale sur la base des expériences de la Macédoine.
  • Le travail préparatoire a consisté en l’analyse de la possibilité de transférer l’expérience macédonienne, définissant l’Arménie et la Bosnie-Herzégovine comme des pays cibles, et contactant différents partenaires et acteurs, en plus de l’aide technique et de la médiation avec les associations de propriétaires, les institutions financières et le gouvernement local :
    • 2.000.000 dollars (USAID, financement maximum pour la période 2012 – 2019).
    • 590.000 dollars (Habitat for Humanity International, financement pour la période 2012 – 2019).
  • D’autres fonds du projet prennent la forme de subventions ou d’investissements d’institutions privées et de gouvernements :
    • 100.000 dollars

Les coûts des travaux axés sur l’efficacité énergétique sont couverts de différentes façons selon chaque pays. Les marchés relatifs à l’efficacité énergétique sont actuellement développés par Habitat for Humanity et ses partenaires locaux. En Arménie, où Habitat for Humanity a mis en place des emprunts pour les associations de propriétaires, ceux-ci se combinent avec des subventions du gouvernement local.

Macédoine :

  • Un fonds renouvelable mis en place par Habitat for Humanity Macedonia en vue de financer les travaux axés sur l’efficacité énergétique : 912.705 dollars. Ce fonds doit démontrer que les associations de propriétaires sont des clients fiables, dans la mesure où les banques ne leur prêtent pas d’argent.
  • Des fonds supplémentaires accordés par les gouvernements locaux : 857.360 dollars.

Bosnie-Herzégovine :

  • Les travaux axés sur l’efficacité énergétique sont couverts par des subventions et par les économies personnelles des résidents.
  • Les subventions pour les travaux de rénovation : 125.000 dollars alloués (en 2017) par le canton de Tuzla, ainsi que des fonds accordés par cinq gouvernements locaux qui devraient équivaloir à 300.000 dollars.

Arménie :

  • La municipalité de Yerevan s’est engagée à financer 40 pour cent des coûts de rénovation pour chaque immeuble, jusqu’à 900 immeubles.
  • L’Ineco Bank et la banque de crédit agricole AGBA travaillent avec Habitat for Humanity pour développer des prêts pour les associations de propriétaires.
  • Les emprunts sont assurés par des garanties basées sur une évaluation des liquidités des associations de propriétaires (en général l’historique des taux de collecte des frais de gestion des immeubles des deux dernières années).
  • Le coût des travaux de rénovation se répartit comme suit : 60 pour cent couverts par des emprunts et 40 pour cent couverts par des subventions. Le taux d’intérêt pour les emprunts est de 17 pour cent (le taux moyen pour les prêts à la consommation), et le remboursement s’étale sur trois à cinq ans.

Aspects innovants

Le projet d’efficacité énergétique résidentielle pour les ménages à bas revenus cible les ménages à bas revenus affectés par des coûts énergétiques élevés. Le projet les informe de l’efficacité énergétique et leur fournit une aide technique pour les aider à gérer la rénovation de leurs logements. Les compétences acquises par les résidents dans le cadre du projet les aident à s’impliquer dans la sensibilisation du public, et le partage de leurs connaissances et des inquiétudes relatives aux coûts énergétiques en tant que cause de pauvreté. Ils aident également les municipalités à comprendre davantage les besoins des résidents.

En agissant en tant que médiateur entre les associations de propriétaires, les municipalités et les banques, l’approche d’Habitat for Humanity a amélioré la crédibilité financière et le pouvoir d’emprunt des ménages à bas revenus. Ceci est un véritable exploit, dans la mesure où les banques en Arménie (comme dans la plupart des pays de l’Europe de l’Est) étaient opposées au prêt d’argent à des associations de propriétaires. Grâce à une aide technique et à une collaboration efficace, le projet REELIH a contribué à mettre en place de nouveaux mécanismes financiers, qui facilitent l’octroi de fonds publics et d’emprunts des banques directement aux associations de propriétaires. Cela permet aux résidents d’un immeubles de gérer collectivement les travaux de rénovation permettant d’améliorer l’efficacité énergétique. Étant donné que l’emprunt est également géré par une seule entité, à savoir l’association de propriétaires, le processus d’amélioration des immeubles est devenu plus efficace.

Quel est son impact sur l’environnement ?

Environ 80 pour cent à 90 pour cent de l’énergie est utilisée durant la durée de vie d’un immeuble, alors que les 10 pour cent à 20 pour cent restants de l’énergie est utilisée lors de la construction et de la démolition (cela est également valable pour l’énergie grise). Les rénovations ont un impact environnemental positif en rendant les immeubles plus écologiques, en réduisant les émissions de dioxyde de carbone et l’utilisation de combustibles fossiles. Alors que le nombre d’immeubles rénovés augmente, il en va de même pour l’impact positif sur l’environnement du projet d’efficacité énergétique résidentielle.

La rénovation des logements améliore la qualité de l’air et réduit la moisissure et le bruit, fournissant un meilleur confort et réduisant les entretiens et les travaux de réparation. Les travaux de rénovation réalisés dans le cadre de ce projet peuvent réduire la consommation totale d’énergie de ces logements de près de 50 pour cent.

Les caractéristiques spécifiques inclues dans ce programme englobent :

  • L’isolation thermique de la façade des immeubles.
  • La réparation ou le remplacement des sols et des toitures avec des matériaux possédant des propriétés thermiques.
  • Le remplacement des fenêtres et des portes d’entrée.

L’approche de ce projet garantit que les matériaux utilisés pour les rénovations offrent des résultats optimaux en termes d’économie d’énergie. Différents fournisseurs sont utilisés pour chaque immeuble et les matériaux sont sélectionnés sur base d’audits d’énergie. En Bosnie-Herzégovine, la plupart des matériaux sont produits ou disponibles localement. Certains matériaux sont importés en Arménie. Les interventions axées sur l’efficacité énergétique sont parfois mises en œuvre en parallèle avec d’autres travaux axés sur le renforcement de la stabilité structurelle des immeubles, les améliorant pour les générations futures.

Viabilité financière

Habitat for Humanity International a placé l’efficacité énergétique au centre de sa stratégie et de ses sources de financement jusqu’en 2020. En 2017, le projet bénéficie de fonds de l’USAID pour au moins deux années supplémentaires. Le travail de lobbying exercé dans le cadre du projet a motivé plusieurs gouvernements locaux à intégrer l’efficacité énergétique dans leurs budgets. Cela est essentiel pour la viabilité financière de ce travail.

Le développement de la relation avec les banques est un autre aspect très important. Deux nouvelles banques en Bosnie-Herzégovine ont commencé à financer le remplacement de fenêtres et d’autres travaux de rénovation, et sont maintenant intéressées par le développement de produits abordables pour les travaux axés sur l’efficacité énergétique résidentielle pour les familles et les associations de propriétaires. Les banques aimeraient notamment voir un fonds de garantie pour réduire les risques associés aux prêts accordés aux associations de propriétaires. Cette option est actuellement étudiée par Habitat for Humanity, en vue d’augmenter le nombre de banques disposées à fournir des emprunts pour améliorer l’efficacité énergétique résidentielle des immeubles à appartements.

Avec le temps, Habitat for Humanity International pense qu’il serait possible de mettre en place un fonds renouvelable qui permettrait aux associations de propriétaires de payer les travaux de rénovation sans avoir besoin de subsides. Pour le moment, le marché n’est pas suffisamment développé dans les pays où le projet est mis en œuvre.

Quel est son impact social ?

Le projet d’efficacité énergétique résidentielle pour les ménages à bas revenus offre des solutions pratiques à un problème de logement qui affecte négativement les conditions de vie, les budgets des ménages et la qualité de vie. Le projet place l’accent sur le renforcement de la communauté et sur les partenariats entre différentes organisations et différents secteurs, en se concentrant sur la lutte contre la pauvreté énergétique des familles à bas revenus, et a un vrai impact sur la vie et les logements des résidents.

Les partenariats intersectoriels et le partage des connaissances se font non seulement sur le terrain mais également via des plateformes en ligne. Il existe actuellement deux sites nationaux pour le travail en Arménie (http://taqtun.am) et en Bosnie-Herzégovine (http://topaodom.ba), et un site régional pour le projet à un niveau plus large (https://getwarmhomes.org). Les plateformes nationales permettent aux résidents et aux acteurs qui ne sont pas directement impliqués dans le projet d’en savoir plus et de développer leurs propres travaux pour améliorer l’efficacité énergétique, et la plateforme régionale sert de plateforme internationale pour le partage de connaissances sur l’efficacité énergétique résidentielle.

Dans le cadre du projet REELIH, Habitat for Humanity travaille avec les résidents pour mettre en place des associations de propriétaires et renforcer leur capacité à négocier des travaux avec les municipalités et les banques. Les associations de propriétaires et leurs résidents bénéficient de formations sur l’efficacité énergétique, lors desquelles ils peuvent partager leurs idées pour économiser de l’énergie et de l’argent. L’expertise technique fournie permet aux résidents de collaborer et de prendre en charge le processus de rénovation. Une aide technique est fournie pour les prises de décisions, l’engagement de sociétés de construction, l’obtention de subsides des gouvernements et de fonds d’autres institutions financières. Les formations et la médiation permettent aux associations de propriétaires d’être considérées comme des organisations crédibles. Le projet développe également les relations communautaires en aidant les résidents à travailler ensemble.

Les rénovations physiques permettent d’améliorer la santé et le bien-être des résidents car les logements sont plus confortables et les problèmes de froid, d’humidité et de pollution sont considérablement réduits. Les résidents peuvent mieux utiliser l’espace entier de leurs logements (alors qu’avant, nombre d’entre eux n’utilisaient qu’une pièce avec des feux de bois ou au charbon pour se chauffer). Les travaux de rénovation ont également amélioré les interactions communautaires en améliorant les espaces communs (comme les escaliers et les halls d’entrée). L’infrastructure des bâtiments (ascenseurs, canalisations, etc.) a également bénéficié des travaux axés sur l’efficacité énergétique dans la mesure où elle est à présent moins exposée au froid et à l’humidité et nécessite dès lors moins d’entretien. La sensibilisation des locaux sur l’importance de l’efficacité énergétique a poussé certains résidents à réaliser d’autres travaux dans leurs logements, en plaçant par exemple du double vitrage ou en investissant dans des ampoules économiques. De façon globale, l’approche a permis de lutter contre la pauvreté en réduisant le coût de la vie des résidents à bas revenus via les économies d’énergie.

Obstacles

Le projet d’efficacité énergétique résidentielle est mis en œuvre dans une région où il existe peu d’informations sur les rénovations axées sur l’efficacité énergétique. Le projet a été obligé de prouver sa valeur et de sensibiliser le public sur le sujet.

Il existe peu d’informations sur les droits et les devoirs des propriétaires par rapport à la gestion et à l’entretien des espaces communs. Cela implique qu’il existe une certaine méfiance entre les propriétaires et d’autres partenaires lorsqu’il s’agit de prévoir des travaux et de partager les coûts. En Arménie, Habitat for Humanity a essayé de résoudre ce problème en travaillant avec d’autres sur la réforme de la législation nationale arménienne en vue d’améliorer la clarté et de fournir un meilleur environnement pour la coopération et les investissements. Les accords gouvernementaux dans la région sont incroyablement complexes, avec plusieurs niveaux d’administration. Cela présente un défi supplémentaire avec le transfert local de l’approche en plus du transfert national de celle-ci.

Les banques en Arménie (et en Europe centrale et en Europe de l’Est) ne proposent pas d’emprunts pour les immeubles mais demandent aux résidents individuels de fournir des garanties personnelles qui peuvent être difficiles à fournir. Le projet a développé de nouveaux mécanismes de prêt afin de pouvoir accorder des emprunts aux associations de propriétaires pour l’ensemble de l’immeuble. Cela s’est fait grâce à la bonne communication avec les banques et grâce à l’aide technique fournie aux résidents et aux associations de propriétaires.

Un autre obstacle est lié à l’accent du projet sur les ménages à bas revenus. Le programme public applique une approche qui accorde des subsides sur base principalement de l’état des immeubles. Si le bâtiment n’a jamais été rénové, il n’a pas d’isolation thermique. Des enquêtes sont réalisées pour déterminer les immeubles prioritaires. Toutefois, la plupart des immeubles à appartements de la région hébergent des familles à revenus mixtes. Cela implique que certains ménages qui bénéficient du projet possèdent des revenus plus élevés. Cependant, un des critères pour la sélection des immeubles est que la majorité des résidents ou des ménages de l’immeuble possèdent des revenus très bas. Par conséquent, le projet s’assure qu’au moins la plupart des bénéficiaires sont effectivement des personnes à bas revenus.

La plupart des pays de l’Eurasie sont situés dans des zones de climat avec des hivers très froids, dès lors que l’efficacité énergétique et le chauffage devraient être prioritaires pour les gouvernements et les résidents. Toutefois, par le passé, les coûts énergétiques étaient fortement subventionnés et les résidents ont peu conscience de la nécessité d’économiser de l’énergie.

En Europe du Sud-Est et dans la Communauté d’États indépendants (contrairement à l’Europe centrale et l’Europe de l’Est), il existe des obstacles juridiques qui engendrent des difficultés supplémentaires au niveau des entretiens et des investissements dans les immeubles à appartements. Ceci est aggravé par le fait que les propriétaires vivant dans les immeubles à appartements dans ces régions ont généralement des revenus assez bas. Depuis le début des années 2000, l’amélioration de l’efficacité énergétique est devenue une priorité pour les pays de l’Europe centrale et de l’Europe de l’Est, mais la majorité des immeubles (50-70%) sont toujours en attente de rénovation et nombre de résidents doivent toujours faire face à d’importants coûts énergétiques.

Leçons retenues

Habitat for Humanity International a élaboré plusieurs recommandations politiques sur la base des leçons retenues du projet d’efficacité énergétique résidentielle pour les ménages à bas revenus :

  • Un système de responsabilités clairement définies est nécessaire dans les immeubles à appartements.
  • Des mécanismes de financement doivent être disponibles et abordables pour les résidents. L’intervention du gouvernement via des subventions ciblées ou des garanties de prêts est nécessaire.
  • Il importe d’aider tous les acteurs lors de la rénovation du parc du logements à plus grande échelle.
  • Il est essentiel de lier les politiques de logement et les politiques sociales pour améliorer l’efficacité énergétique des logements.
  • Le fait de fournir des informations via des présentations, des formations ou des campagnes de sensibilisation permet à davantage de personnes d’améliorer l’efficacité énergétique en promouvant des choix en connaissance de cause.
  • Il est essentiel de créer des opportunités pour les échanges d’expériences et de connaissances.

Évaluation

Le projet REELIH est évalué en analysant les économies d’énergie réalisées via les audits d’avant et après rénovations. Ces audits sont réalisés en utilisant une approche développée par Habitat for Humanity en 2012. Les audits d’énergie sont réalisés par ENOVA, une société de consultance sur l’environnement et l’énergie, et par le partenaire local en Bosnie-Herzégovine et par le bureau local d’Habitat for Humanity en Arménie.

Habitat for Humanity et ses partenaires ont également réalisé des enquêtes de terrain sur le parc de logements et sur les conditions de vie des résidents. Ils ont notamment placé l’accent sur la participation dans les associations de propriétaires, les niveaux de confort des logements et la sensibilisation sur l’efficacité énergétique. Ces enquêtes seront reproduites plus tard pour mieux comprendre l’impact du projet.

Reconnaissance

  • Le projet d’efficacité énergétique résidentielle pour les ménages à bas revenus est présenté comme une bonne pratique dans le guide ‘Energy Poverty Handbook’ publié par le bureau de Tamás Meszerics (député européen) via le groupe des Verts/Alliance libre européenne du Parlement européen.
  • Le travail d’Habitat for Humanity sur l’efficacité énergétique résidentielle a influencé des initiatives régionales comme :
    • Build Upon : Une collaboration de « conseils de bâtiments verts » (organisations à but non lucratif créées pour améliorer et protéger l’environnement en améliorant les bâtiments).
    • L’Observatoire européen sur la pauvreté énergétique : Un consortium créé en 2016 pour lutter contre la pauvreté énergétique dans l’Union européenne.
    • Forum C4E : Le Forum sur l’efficacité énergétique en Europe centrale et en Europe de l’Est, créé pour partager les bonnes pratiques en matière d’efficacité énergétique dans la région.
  • Une conférence sur l’efficacité énergétique résidentielle en mai 2017 a suscité un vif intérêt en Europe.

Transfert

Habitat for Humanity International a débuté le premier projet REELIH en Macédoine en 2009. Grâce au soutien continu de l’USAID, l’approche a été transférée et adaptée en Bosnie-Herzégovine et en Arménie. À la suite de projets pilotes, différents gouvernements régionaux et locaux soutiennent à présent le travail sur l’efficacité énergétique résidentielle. Des subventions sont maintenant accordées dans cinq quartiers du canton de Tuzla en Bosnie-Herzégovine et dans la municipalité de Yerevan en Arménie. Ces subventions correspondront aux emprunts contractés par les associations de propriétaires pour payer les rénovations visant à améliorer l’efficacité énergétique. Cela a été rendu possible par le travail du projet REELIH.

Habitat for Humanity Armenia collabore également avec les municipalités de Spitak et Vayq en vue de travailler avec elles sur l’efficacité énergétique des immeubles résidentiels et publics de leurs quartiers. Le succès du projet REELIH leur a permis d’attirer des fonds de l’Union européenne à cette fin.

Des visiteurs des Nations Unies, de l’Union européenne, de la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GmbH (GIZ), de l’Agence des États-Unis pour le Développement international (USAID) et d’autres agences de développement se sont rendus en Arménie et en Bosnie-Herzégovine pour découvrir le fonctionnement du projet. En Macédoine, Habitat for Humanity a contribué à faire de l’efficacité énergétique un sujet pour les étudiants des hautes écoles techniques, en fournissant des formations et en organisant des stages.

La pauvreté énergétique et l’inefficacité énergétique dans les immeubles résidentiels est un problème dans de nombreux pays de l’ancien Bloc de l’Est. Nombre de familles à bas revenus pourraient y bénéficier de l’approche REELIH pour accéder à des fonds et à des subventions.

Le projet REELIH a été présenté en avril 2017 lors d’une conférence à Bruxelles visant à sensibiliser les décideurs politiques de l’UE et à développer des opportunités de collaboration.