Usando una propuesta pro-pobres, y desafiando la política inicial de traslado del gobierno, Uplink está trabajando con 23 de los peores pueblos afectados por el tsunami del 2004 para proporcionar 3.500 casas e infraestructura y para aumentar la reconciliación y cohesión de la comunidad. Los miembros de la comunidad están implicados a todos los niveles y son empleados siempre que es posible. Una combinación de formación y fondos de préstamo con base en el pueblo proporciona mayores oportunidades para mejorar las posibilidades de sustento a largo plazo.

 

Descripción del Proyecto

Fines y Objetivos

El propósito principal del proyecto es reconstruir la vida de la comunidad de Aceh tras el devastador tsunami de diciembre de 2004. Esto incluye:

  • Reconstrucción de casas e infraestructura
  • Renovación económica
  • Refuerzo de las relaciones sociales y la cohesión cultural
  • Regeneración ambiental

El tsunami de diciembre de 2004 tuvo un impacto enorme alrededor del borde del Océano Indio, destruyendo vidas, pueblos y sustentos a escala masiva. Este proyecto está implementado en comunidades pesqueras a lo largo de la costa oeste de Aceh Besar y Banda Aceh, que fue una de las áreas peor afectadas al ser las que se encuentran mas cerca del epicentro. Hubo prácticamente una total devastación de todos los edificios y la infraestructura física en el área, además de daños muy graves a la vida vibrante de la comunidad. Un cuarenta por cien de la población de los 23 pueblos implicados en este proyecto murió, reduciendo la población a 6.500.

Los supervivientes de estos pueblos empezaron a trabajar con Urban Poor Linkage (UPLINK) inmediatamente después del tsunami para reconstruir sus asentamientos destrozados física, social y económicamente. Uplink es una coalición indonesa de ONG y organizaciones de comunidad y a nivel de bases que se centra en temas de empobrecimiento y pobreza urbana. Trabaja para dar poder a los pobres urbanos a través de una combinación de organización, defensa y red de conexiones.

Desafíos incrementados

Además de las amenazas inmediatas contra la salud y el bienestar, los programas de reconstrucción a largo plazo se enfrentan a desafíos adicionales debido a la dificultad de identificar y establecer la propiedad de la tierra.  El tsunami destruyó referencias que previamente habían señalado los límites de las parcelas, además de los registros de papel que certificaban la posesión legal.

Las familias supervivientes se enfrentaron a una lucha mayor para retener la tierra de la costa que previamente habían habitado debido a su valor comercial. Desafiando una política inicial de traslado del gobierno, la gente volvió a la costa, con propuestas de hacer sus comunidades seguras creando barreras ecológicas protectoras entre el mar y el pueblo. Establecieron una red de conexión conocida como Jaringan Udeep Beusaree (JUB), que significa “vivir juntos” en Acehnese, para proporcionar fuerza y apoyo a cada uno.

Reconstrucción integrada

La propuesta de reconstrucción integrada quiere asegurar la recuperación social, económica y cultural además de la protección y preparación para el futuro. Seis cientos cuarenta casas temporales fueron construidas entre febrero y mayo de 2005, que daban cobijo hasta que las 3.500 casas permanentes y la infraestructura relacionada pudiera ser construida.  Cada superviviente que perdió su casa tendrá una casa permanente, a menos que tengan otra casa en otra parte que no esté dañada. Las casas son dadas de forma gratuita; no hay coste que pagar. Tres mil de estas casas son para familias supervivientes y las otras 500 son para miembros del Movimiento Aceh Libre (GAM), cuyos miembros están ahora volviendo a sus pueblos tras firmar un acuerdo de paz en Helsinki en agosto de 2005. Uplink ha asegurado que la lucha de los habitantes del pueblo para volver a su tierra ha recibido grande cobertura de los medios de comunicación, identificándolo como un ejemplo de propuesta de reconstrucción pro-pobre.

Participación

Desde su inicio, la organización y participación de la gente han sido factores claves en el desarrollo con éxito de la comunidad. Los miembros de la comunidad han estado implicados en todos los aspectos del proyecto. Se ha llevado a cabo un sondeo completo de los pueblos destrozados, incluyendo mapeado de tierra participativo y un registro completo de las familias supervivientes. Los certificados de propiedad están siendo emitidos en base a este trabajo. Otras participaciones incluyen mapeado e inspección de la tierra, diseño de vivienda, compra de material y recogida de datos; como también el jugar papeles cruciales en el proceso de construcción como proveedores de material, mano de obra, inspectores de edificios y formadores. Estas oportunidades han reforzado la confianza de los miembros de la comunidad, sus habilidades y experiencia.

El proyecto tiene el objetivo de que el 60 por cien de los fondos para reconstruir casas e infraestructura se quede en el pueblo, de forma que el proceso de reconstrucción pueda impulsar las economías del pueblo. Además de emplear muchos miembros de la comunidad en el proceso de construcción, se han establecido plantas de hacer bloques y se han empleado docenas de habitantes del pueblo. Sólo si la mano de obra de reconstrucción y los requisitos de contratación no se pueden satisfacer en el pueblo entonces se buscarán en los pueblos cercanos.

Un fondo económico giratorio de base en el pueblo que proporciona capital de préstamo ha sido establecido para ayudar a los miembros del pueblo especialmente a los grupos de mujeres para que inicien pequeños negocios. Se ha impartido formación como parte del proyecto para ampliar la gama de habilidades de los habitantes del pueblo y para ofrecerles mayores oportunidades de mejorar sus sustentos. Las actividades típicas incluyen acupuntura, construcción de bloques, conversión en abono, cultivo de champiñones, gestión de desastre, cultivo de arroz, construcción resistente a terremotos y negocios de carros “pedi-cab”. Setenta conductores han recibido prestamos para comprar sus propios carros “pedi-cab” Los repagos se realizan en un fondo colectivo, del que se puede sacar para otras actividades económicas y emergencias de familia.

Diseño de los ecopueblos

Los habitantes de los pueblos están explorando formas de hacer que sus pueblos sean más saludables ecológicamente. Los métodos incluyen el uso de materiales de construcción local, reciclado, llevar a cabo tratamiento orgánico de aguas de residuo, y el uso de energía renovable. El cultivo y plantación orgánica de plantas especiales de reducción salina ayuda al suelo a retener buenas condiciones agrícolas, tras la contaminación de sal sufrida por mucha parte de la tierra.

Barreras naturales como bosques de manglares, cipreses, coco, plátano, papaya y pinos han sido plantadas entre los pueblos y el mar para actuar como capas para golpes que absorban la fuerza de las olas. Se añadieron diques y zanjas. Esta reconocido que estas barreras no serían suficiente para proteger contra un tsunami similar pero que la preparación y la educación sería crucial para salvar vidas en el futuro. Rutas de escape amplias y bien señaladas están siendo preparadas por cada pueblo hacia centros de evacuación en las montañas. Estas colinas detrás de los pueblos están siendo desarrolladas también como activos agrícolas productivos, plantas en crecimiento de generación de ingresos incluyendo chilis, verduras y árboles frutales. También se están estableciendo estanques con peces.

Costes

El proyecto es una de las reconstrucciones que siguen a un desastre y utiliza la ayuda donada en respuesta al evento. No hay expectativa de que las comunidades puedan hacer una contribución financiera pero el proyecto tiene una escala de tiempo e implica el reestablecimiento de oportunidades para que la gente local pueda ganar un ingreso sostenible.

Trabajando junto con el equipo técnico de Uplink, varios diseños básicos de vivienda han sido desarrollados entre los que la gente pueda elegir. Las casas han sido modestamente construidas dentro de un límite de presupuesto de 4.200 dólares USA por casa, y 36m2 son más pequeñas que las casas grandes tradicionales.  Están diseñadas para ser engrandecidas con el tiempo si los medios de las personas  aumentan para poder hacer eso.  Los costes de infraestructura son de 1.300 dólares USA por familia y el resto de los fondos son utilizados para proporcionar instalaciones a la comunidad, mezquita, industrias de pequeña escala, sesiones curativas de trauma, cultivo ecológico y formación.

El programa ha costado unos 45 millones de dólares USA. MISEREOR Alemania, Desarrollo y Paz Canadá, CIDA Canadá, y Plan Internacional son los donantes más importantes del proyecto. También se han recibido contribuciones en especie de los beneficiarios que proporcionan mano de obra, conocimientos locales, participación y solidaridad en la planificación e implementación general del proyecto.

Impacto

El proceso de reconstrucción post-tsunami ha ofrecido una oportunidad para desafiar muchas de las desigualdades sociales que existían anteriormente. El trabajo llevado a cabo por Uplink ha servido para reforzar la solidaridad de la comunidad y estrechar las relaciones entre los grupos. Además de reforzar la cohesión total de la comunidad entre los pueblos con la formación de JUB, anteriormente marginadas las mujeres participan cada vez más en las reuniones y actividades entre los pueblos.

Los habitantes del pueblo que han estado viviendo en cobijos temporales se han trasladado ya a sus casas permanentes. El impacto ha sido grande:

  • La sensación de seguridad y estabilidad ha sido restaurada a una comunidad traumatizada.
  • El sustento ha sido restaurado.
  • El sentido de la cohesión de la comunidad ha sido reforzado en un área que ha sido rasgada con años de conflictos civiles.
  • Ha habido un aumento de concienciación entre gobierno, ONG y otras agencias que trabajan con dichos proyectos sobre la importancia de la participación de la gente en el proceso de reconstrucción.

 

¿Por qué es innovador?

  • Aplicación de una propuesta integrada, holística e impulsora para la reconstrucción de desastres. Esto es especialmente innovador pues muchos programas de reconstrucción de desastres son parcial y físicamente orientados.
  • Utilización de organización, defensa y red de contacto como tres estrategias inter-hermanadas para tratar los aspectos físico como no físico de la reconstrucción.
  • La propuesta es rápida, barata, transferible y exhaustiva al compararla con otros muchos métodos de reconstrucción post-desastre.

 

¿Cuál es el impacto medioambiental?

Los materiales locales son utilizados siempre que es posible, con el fin de satisfacer el objetivo de un 60 por cien de los fondos de recuperación en el área, y para evitar pagar los precios exagerados de cemento y bloques. Los materiales disponibles localmente incluyen piedra, arena, madera de coco y bloques de cemento de suelo. Esto los realizan los propios habitantes del pueblo.

La creciente concienciación medioambiental de las comunidades y el entendimiento de sus derechos y responsabilidades con respecto a los recursos naturales, ha llevado a un incremento de esfuerzos para hacer sus pueblos ambientalmente sostenibles. Las técnicas que no han sido exploradas incluyen el uso de huertos, biogás y materiales reciclables y aguas residuales.

El impacto ambiental total del proyecto tardará entre dos y cinco años en ser sentido. La contaminación de sal sufrida por el suelo ha sido tratada con la introducción de las plantas de reducción salina y como las plantas y árboles siguen desarrollándose, la tierra volverá a su estado original.

 

¿Cómo es su sostenibilidad financiera?

El costo del programa de aproximadamente 45 millones de dólares USA (que es 12.850 millones de dólares USA por familia) tiene un límite de tiempo. Ha proporcionado la infraestructura para que una segunda fase del programa pueda empezar a implicar el refuerzo de la economía, el aumento de concienciación política y el aumento de la familiarización medioambiental. Las contribuciones en especie de las comunidades locales proporcionan mano de obra, conocimientos locales, participación y solidaridad en la planificación e implementación general del proyecto. Las casas se ofrecen gratuitas para facilitar la seguridad y estabilidad que viene con la posesión de una casa. Es a partir de esta plataforma desde donde las comunidades se pueden hacer financieramente sostenibles tras una destrucción tan enorme.

Se espera que fuentes futuras de ingresos para JUB vengan de industrias de menor escala que han sido establecidas. Las plantas de realización de bloques, por ejemplo, emplean a docenas de habitantes del pueblo. Se espera que estas sigan operando durante un tiempo considerable y que tengan un futuro a largo plazo. Otras industrias establecidas incluyen hierro y talleres de trabajo de la madera y agricultura orgánica a nivel de pueblo.

Con el objetivo de mantener un 60 por cien de los fondos de reconstrucción en la economía del pueblo, se ha mejorado grandemente las oportunidades de los miembros de la comunidad para obtener empleo, formación y habilidades. El capital de préstamo disponible aumenta las posibilidades de generación de ingresos a largo plazo y ha financiado una rica diversidad de comienzos de pequeños negocios.

 

¿Cuál es el impacto social?

La destrucción de la vida de la comunidad causada por el tsunami debilita muchas de las desigualdades sociales que han existido. El trabajo llevado a cabo por Uplink ha servido para reforzar las comunidades y estrechar las relaciones entre los grupos.

La formación de JUB ha reforzado la cohesión de la comunidad en los pueblos y entre ellos. La participación de la comunidad más amplia ha sido fomentada y más del 32 por cien de los miembros hicieron uso de su voto en la reciente elección general de JUB. La confianza ha aumentado entre los miembros de la comunidad que ahora son conscientes de la importancia de la solidaridad y participación. Las mujeres participan ahora en las actividades y reuniones de la comunidad. Antes del tsunami eran marginadas y su implicación no era bienvenida. JUB está también implicado en la resolución de conflictos, control de calidad de la construcción y actividades de organización de la comunidad.

Un proceso de consolidación de la tierra se está planificando en estos pueblos donde la tierra ha desaparecido. Esto conlleva la redistribución de los derechos de propiedad para poder permitir que la distribución y situación del pueblo sea ajustada.

La formación en curso de sustento ha aumentado las posibilidades, auto estima y la serie de habilidades que los habitantes del pueblo tienen, ofreciéndoles mayores oportunidades de generación de ingresos y la confianza de estar cada vez más implicado en la vida de la comunidad.

Obstáculos Encontrados

  • El gran número de inversores diferentes y sus distintas propuestas y actitudes inicialmente crearon tensión, fricción e incluso fragmentación en las comunidades. Uplink opera una política abierta, le entusiasma trabajar con grupos y organizaciones que quieran coordinar y compartir.
  • No ha habido una política clara ni control sobre los precios de materiales de construcción. El contexto tan singular y la afluencia de dinero ha permitido que los precios suban considerablemente. Esto podría traer consigo problemas de presupuesto. Los llamamientos y demandas al gobierno tienen muy poco efecto. Los materiales son enviados desde más lejos donde los precios son más bajos.

Lecciones Aprendidas

  • La reconstrucción posterior al desastre consisten en mucho más que las instalaciones físicas. Se trata de comunidad y relaciones.
  • Tener confianza en la resistencia y sabiduría de las gentes es primordial y con un poco de apoyo incluso la gente más traumatizada puede trabajar junta inmediatamente para empezar a construir una vida mejor para ellos mismos.
  • La reconstrucción de la vivienda con una comunidad participativa puede ofrecer un gran número de casas de calidad bien construidas en una escala de tiempo razonable.

 

Evaluación

Según ha ido llegando la financiación para este trabajo de las agencias donantes, se han llevado a cabo una serie de actividades regulares de vigilancia.  Esto incluye las sesiones de monitorización interna semanal, auditorias financieras internas mensuales, auditorias financieras independientes externas cada seis meses, información de progreso cada tres meses e información mensual.

 

Transferencia

Ha habido un número de casos en los que la propuesta utilizada por Uplink en Aceh ha sido aplicada en otras partes:

  • La Cruz Roja Australiana está colaborando con Uplink para implementar la misma propuesta en Nasi Island, una pequeña isla de la costa Banda Aceh.
  • La propuesta de reconstrucción de Uplink ha sido aplicada por la Reconstrucción post-tsunami del gobierno y la Agencia de Rehabilitación (BRR) para su trabajo.
  • Uplink está implementando el mismo proyecto en su proyecto de reconstrucción post-terremoto en  Yogyakarta.
  • Otras ONG están transfiriendo la propuesta participativa de Uplink a otros proyectos de vivienda en el Aceh post-tsunami. Esto incluye: Infraestructura y gobierno local para las comunidades en Aceh, Cruz Roja Británica, Centro para el análisis de Pobreza y Plan Internacional.

 

Asociación

ONG locales, donantes internacionales, agencia donante, CBO, comunidad local