Iniciado en el despertar del súper ciclón de 1999, este proyecto proporciona profesionalidad y apoyo técnico en el uso de tecnología diferente para construcción resistente al desastre, de coste reducido. Más de 3.500 familias han sido capaces de construir hogares más seguros a un coste más reducido. El programa de formación ha ayudado a más de 3.650 albañiles organizados en grupos, permitiéndoles desarrollar pequeños negocios y aumentar sus ingresos mensuales en un 45 por cien.
Descripción del Proyecto
Fines y Objetivos
- Promocionar tecnologías y materiales de construcción locales.
- Desarrollar sistemas de auto apoyo e instituciones para el sustento sostenible.
- Acumular capacidad de las instituciones y comunidades con vistas a desarrollar un hábitat a prueba de desastres.
- Promocionar activamente las plataformas de aprendizaje en micro y macro niveles.
Contexto
Situado en la costa este de India, el estado de Orissa es proclive a muchos desastres naturales; ciclones e inundaciones en el este del estado y sequías en el oeste. El súper ciclón en 1999 afectó a 450km de costa, 51.000 pueblos y 37 millones de personas, con muchos millones de personas que se quedaron sin hogar.
Orissa es una de las provincias más pobres de India con un 47 por cien de su población que vive bajo el umbral de la pobreza. La vivienda es de muy pobre calidad. El censo de la India del año 2001 evidenció que un 68 por cien de las casas en la región estaban en una “condición apenas habitable” con suelos de barro y tejados de paja con hierba. Hay un alto nivel de desempleo con muchos agricultores que ya no pueden trabajar la tierra, que fue dañada en las inundaciones de 2001. Muchos de los albañiles locales no tienen habilidades profesionales y tienen muy poco o ningún conocimiento de buenas prácticas de construcción y aunque se ha proporcionado subvenciones del gobierno para asistir a las familias más pobres a reconstruir sus hogares, son insuficientes para construir incluso una morada de hormigón y ladrillo de una habitación en las áreas rurales usando los materiales convencionales.
Foro de tecnócratas para el desarrollo de Orissa
Dando empleo a 19 arquitectos, técnicos y planificadores, el Foro de Tecnócratas para el Desarrollo de Orissa (ODTF, por sus siglas en inglés) fue legalmente establecido como una organización sin ánimo de lucro en el 2004. Sus orígenes se remontan al equipo de 30 voluntarios de las Naciones Unidas que el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (UNDP, por sus siglas en inglés) constituyó tras el súper ciclón en Orissa en 1999. El equipo ha trabajado para promocionar otras tecnologías de viviendas resistentes a desastres y de coste económico y para acumular capacidad para el desarrollo del hábitat en las áreas afectadas por el ciclón.
La Promoción de Oportunidades y Tecnologías de Vivienda Apropiada para el Sustento Sostenible en Orissa es un proyecto de formación y acumulación de capacidad institucional diseñado para fomentar el uso de diseño y materiales de construcción apropiados.
Formación
Más de 3.650 albañiles han completado el programa de formación de tecnologías de la construcción diferentes ODTF. Habiendo recibido formación en pequeños grupos de no más de 25, los participantes han incluido más de 500 trabajadores de la construcción del sexo femenino. Una serie de cursos de formación para profesionales de la construcción han sido completados por más de 152 trabajadores de la construcción, técnicos del gobierno y líderes del Panchayat (consejo del pueblo). Esto asegura que los conocimientos sean transferidos a través del trabajo de ODTF con los estudiantes, visitando a arquitectos y técnicos.
Setenta y dos unidades de demostración han sido construidas para ayudar a la gente a entender las nuevas tecnologías de la construcción que incluyen muros de enlace en “rap-trap”, muros de mampostería de ladrido reforzados, tejados de losa de relleno y dinteles/arcos de ladrillo. Los proyectos de construcción directos han construido también 50 centros de escuelas infantiles. Estos proyectos ofrecen la oportunidad de demostrar aún más las tecnologías de construcción, formar a los albañiles y proporcionar oportunidades de empleo.
Una de las fuerzas principales del proyecto es la organización de los albañiles formados en Grupos de Auto Ayuda de Artesanos (ASHG, por sus siglas en inglés) dentro de los cuales su capacidad para desarrollar pequeños negocios de éxito ha incrementado. Normalmente, cada grupo está compuesto de 12 a 15 trabajadores, formados en una variedad de sectores industriales que proporcionan un “punto de ventanilla única”, permitiendo que cuatro o cinco pueblos tengan acceso a servicios de construcción.
Ha habido un crecimiento consistente con un ingreso mensual medio de miembros ASHG en Orissa de 31 dólares USA en el 2003 a 46 dólares USA en el 2005. Además de un aumento de ingresos, la gama de actividades llevadas a cabo ha aumentado e incluye ahora servicios de crédito y provisión de materiales de construcción entre otros. Los ASHG han establecido programas de ahorros en grupo y pueden obtener préstamos de los bancos nacionales y locales para comenzar las microempresas. Los sistemas de seguros informales han sido desarrollados pues los albañiles se enfrentan a los riesgos de accidentes diarios.
El proyecto proporciona profesionalidad y apoyo técnico permitiendo a las familias que construyan sus casas usando sus propios fondos – bien ahorros, préstamos o a través de la Subvención de Reconstrucción de Vivienda Rural financiado por el gobierno. De las 3.500 casas construidas apoyadas por ODTF, un 85 por cien ha sido llevado a cabo por aquellos que han recibido la subvención del gobierno. ODTF enfoca la necesidad de formación técnica, guía y apoyo y trabaja pro activamente para compartir información y realiza contactos con todos los inversores desde pueblos a nivel de las bases hasta foros nacionales e internacionales. Esto ha llevado a la transferencia eficaz de información y conocimientos desde las bases hasta los políticos y viceversa.
Las tecnologías apropiadas defendidas y compartidas por ODTF utilizan materiales locales y han reducido el coste de la vivienda hasta un 20 a 25 por cien. Se ha conseguido que la vivienda sea más asequible, fomentando el ahorro en las familias y la inversión en sus casas, una habitación primero y luego otra. Se anima a las familias a que diseñen sus casas para que se adecuen a sus necesidades con la guía y el apoyo técnico de la ODTF. Ha sido reconocido que los altos niveles de participación e implicación en el diseño y construcción aseguran que se satisfagan mejor las necesidades de vivienda y que haya una sensación más grande de propiedad, tanto de la casa como del proceso.
Financiación ODTF
La financiación inicial para establecer el proyecto fue proporcionada por el Programa de Desarrollo de las UN (UNDP por sus siglas en inglés) y la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (SDC, por sus siglas en inglés). Una cantidad extra de 520.000 dólares USA ha sido recogida procedente de una serie de socios incluyendo el “Ministerio de Asuntos del Interiores”, SDC, SDC, Architecture & Development, Habitat Forum, Care Today, Plan international, Sanjeevani, Vikalpa and Development Alternatives, UNDP, World Food Programme y UNICEF, además de varias autoridades gubernamentales a nivel de estado.
La financiación inicial ha comenzado a mermar y ODTF está generando ingresos sin realizar beneficios a través de servicios técnicos proporcionados para diseño, construcción, formación, y trabajo de documentación e investigación.
Impacto
El proyecto de la ODTF ha generado expectativas y aspiraciones para construir y habitar viviendas resistentes al desastre y de buena calidad a un precio asequible. El proyecto ha tenido un impacto no sólo en los residentes de las casas y de los albañiles locales formados, sino también en los cambios de política a nivel local, nacional y de estado. Las conversaciones con el gobierno y la presentación de estimaciones detalladas de costes han visto un aumento en la Subvención de Reconstrucción de Vivienda Rural desde 494 dólares USA hasta 561 dólares USA por casa (y hasta 651 dólares USA en áreas empinadas y propensas al desastre).
La experiencia y conocimientos de ODTF en construcción resistente al desastre han llevado a una serie de oportunidades de contribuir con programas regionales y nacionales. Los Centros de Operación de Emergencia desarrollados por ODTF en asociación con el gobierno serán construidos en 339 distritos la mayoría propensos al peligro en 17 provincias por todo el país. ODTF proporcionará orientación profesional sobre estrategias de gestión y diseño de cobijo seguro y ha desarrollado programas de formación para el Gobierno de India y el Programa de Gestión de Riesgo de Desastre UNDP.
ODTF ha desarrollado las Directrices generales de Reconstrucción Técnica de Vivienda en las áreas afectadas por el Tsunami de Tamil Nadu en colaboración con el gobierno de Tamil Nadu y el Equipo de las NU para el Apoyo de Recuperación en Tamil Nadu (UNTRS, por sus siglas en inglés).
Entre los indicadores del éxito del proyecto se incluyen:
- 3.509 casas construidas usando tecnologías apropiadas facilitadas.
- 3.663 albañiles formados.
- 25 Albañiles Formadores Master formados.
- 152 Grupos de Auto Ayuda de Artesanos (ASHG) constituidos.
- Aumento en los ingresos mensuales de los miembros de ASHG desde 31 dólares en el 2003 a 46 dólares USA en el 2005.
- Propagación del movimiento en la provincia y más allá.
- Producción de documentos y publicaciones – manuales y directrices técnicas para administradores y profesionales de la construcción.
- Asociaciones y redes de contacto establecidos en el campo y en redes de contacto internacionales y nacionales para la gestión de conocimientos.
¿Por qué es innovador?
- Convencer a la gente de que una casa de buena calidad puede ser construida con la subvención de construcción del gobierno y dar a las comunidades el conocimiento presupuestario y técnico para hacerlo.
- Creación de Grupos de Auto Ayuda de Artesanos (ASHG) donde se fomenta y apoya a los artesanos locales independientes para que trabajen juntos en grupos de 12-15 personas con el fin de proporcionar un punto de ventanilla única de la construcción.
- El sector de la construcción ha sido formalizado a través de los Grupos de Auto Ayuda de Artesano y el sistema de federación de apoyo (Federaciones de Artesanos) que puede presionar a niveles nacionales.
- La provisión de formación a gran escala para albañiles en áreas rurales se ha esforzado en asegurar que saben cómo construir con las nuevas tecnologías.
- Se ha creado una plataforma de aprendizaje con participación de instituciones académicas y foros destacados. Se han preparado folletos y prospectos en las lenguas locales y en inglés y han sido circulados como parte de un proceso en marcha para asegurar una propagación aún más extensa de la propuesta y las tecnologías.
¿Cuál es el impacto medioambiental?
- La propuesta y formación de ODTF aplica un número de tecnologías de la construcción apropiadas que incrementan el impacto positivo medioambiental del proyecto:
- El uso de albañilería de “rap trap” reduce el número de ladrillos de barro quemados utilizados en casi un tercio.
- El tejado de relleno de losas ahorra cantidades sustanciales de acero y cemento.
- El uso de arcos de ladrillo (el estilo vernáculo de arquitectura) elimina el uso de hormigón reforzado.
- La piedra local se utiliza siempre que es posible.
- Los ladrillos son producidos con un proceso que no daña el medio ambiente usando hornos de ladrillo [brick kiln] de eje vertical que consume menos carbón y genera menos emisiones.
- El proceso de construcción de la casa requiere el uso de menos materiales de construcción.
¿Cómo es su sostenibilidad financiera?
El proyecto ayuda a las familias a construir sus casas usando sus propios fondos – bien ahorros, préstamos o a través de la Subvención de Reconstrucción de Vivienda Rural financiado por el gobierno. La aplicación de tecnologías apropiadas de ODTF ha hecho que la vivienda sea más asequible, reduciendo el coste de cada vivienda hasta en un cuarto. Las tecnologías promocionadas y facilitadas utilizan materiales locales y son de coste óptimo sin perder fuerza estructural.
La disponibilidad de apoyo técnico y la reducción en coste anima a las familias a ahorrar e invertir en vivienda, incluso si sólo es una habitación cada vez. La inversión directa de los individuos en sus propias viviendas usando las tecnologías apropiadas de ODTF resistentes al desastre es de 4,7 millones de dólares USA.
Ha habido un crecimiento consistente con un ingreso mensual medio de miembros de ASHG en Orissa de 31 dólares USA en el 2003 a 46 dólares USA en el 2005, lo que representa un aumento del 48 por cien. Además de mayores ingresos, la gama de actividades llevadas a cabo por lo grupos se ha diversificado, aumentando la oferta de oportunidades para generación de ingresos y estableciendo una estabilidad financiera más sólida.
El apoyo inicial de financiación de SDC y UNDP está siendo reducido gradualmente y otras fuentes de ingreso están siendo generadas para satisfacer los costes. OTDF se está moviendo ahora hacia su conversión en una empresa social, obteniendo ganancias pero haciéndolo sin ánimo de lucro. Los ingresos se obtienen mediante la prestación de servicios técnicos para diseño y construcción, formación e investigación trabajo de documentación. Hasta la fecha esto sólo proporciona un seis por cien de sus ingresos, y es un área donde ODTF está trabajando duro para poder ampliarla.
¿Cuál es el impacto social?
Uno de los fines principales del proyecto es reducir la distancia entre los artesanos de construcción informal no formados y los técnicos y arquitectos formados oficialmente. Programas de formación a gran escala han formado un número considerable de albañiles y otros trabajadores de la construcción y han servido de ayuda para mejorar la calidad del servicio disponible a las comunidades locales. Más de 3650 albañiles han sido formados, además de 25 formadores master que pueden facilitar el proceso de formación. Al proporcionar formación de albañilería a las mujeres, sus estatus en la sociedad y su potencial de ganar ingresos ha aumentado.
El proceso de construcción institucionalizado otorga poder a los artesanos a través de su organización en grupos y de sus capacidades de construcción, tanto a nivel técnico cómo de gestión. Esto ha traído oportunidades de empresas de éxito y aumento de ingresos. Las federaciones nacionales, regionales y locales conceden a los trabajadores de la construcción una mayor voz.
OTDF ha trabajado con las comunidades para acumular capacidad local y mejorar las condiciones de vivienda. Las familias que anteriormente sólo podían permitirse vivir en viviendas de paja y barro ahora pueden construir al menos casas de una habitación de ladrillo y hormigón. Esto proporciona un refugio en caso de desastre a la vez que ofrece un entorno de vida más sano.
En asociación con UNICEF, ODTF ha diseñado y preparado modelos de aseos fáciles de usar para los niños. Situadas en colegios y centros de juventud estas instalaciones animan a los niños a desarrollar el hábito de usar aseos, contribuyendo a un entorno de vida más sano para el futuro.
Obstáculos Encontrados
- El Programa de Tasas formulado por el Departamento de Trabajos Públicos del Estado de Orissa está basado en el uso de tecnologías convencionales y permite poco margen para acomodar tecnologías innovadoras apropiadas. Esto constituye un embotellamiento importante para la adopción de las tecnologías a gran escala. Hace falta un cambio en la legislación, y aunque se están realizando esfuerzos, es algo que consume tiempo.
- Los costes de salario iniciales fueron satisfechos por UNDP, pero estos pagos tienen que ser reducidos y reemplazados por lo que genere el proyecto. Hasta la fecha esto no ha sido posible. Sin embargo, según se va expandiendo el movimiento y haciéndose más conocido se espera que este problema sea reducido.
- La remota localización de los pueblos con poca o ninguna comunicación, desastres periódicos, sociedad tradicional con muchos festivales etc. son impedimentos para un progreso más rápido.
- La falta de materiales de construcción disponibles, la financiación institucional, las aspiraciones y confianza, demasiados albañiles con niveles de habilidades bajo y tasas bajas de alfabetización fueron los problemas principales a los que el proyecto tuvo que enfrentarse y que ya están gradualmente siendo superados.
Lecciones Aprendidas
- Una propuesta holística y global de acumulación de capacidad y habilidades latentes en las personas lleva al éxito a la hora de desarrollar las conexiones económicas y sociales.
- Los artesanos de la construcción constituyen una parte integral de la provisión de vivienda pero a menudo hay falta de habilidades para la construcción de una casa de albañilería y por eso existe una necesidad urgente de orientación. Una vez realizado, ha sido muy gratificante y aquellos que han sido formados lo ven como la oportunidad de toda una vida.
- Mientras que los modos de pensar se han podido cambiar en favor de la posesión de una casa de argamasa y ladrillo, no ha sido así con la capacidad financiera para poder hacerlo a través de préstamos.
- Cuanto más participación e implicación hay de las familias, desde el diseño hasta su terminación, mayor funcionalidad tiene la casa y habrá una mayor sensación de posesión tanto de la casa como del proceso en su totalidad.
Evaluación
El proyecto ha sido monitorizado estrechamente por la UNDP. SDC ha visitado periódicamente los distintos distritos en el que el proyecto está operando. Se celebran reuniones internas de revisión todos los meses con todos los socios del Programa de Vivienda Rural de SDC, que utilizan la propuesta RAGA – Review, Assessment, Goal-setting and Action Plan (revisión, evaluación, establecimiento de objetivos y plan de acción). Autoridades del Gobierno de Orissa han realizado también visitas de campo regulares para aprender del proyecto y revisarlo.
Transferencia
El proyecto ha transferido con éxito muchos de sus programas y tecnologías en Orissa e India:
- El trabajo de ODTF se ha extendido a 16 distritos diferentes en Orissa y el movimiento está ganando impulso. También se ha proporcionado asesoramiento a otros estados.
- La construcción de Centros de Operación de Emergencia ha sido llevada a cabo utilizando tecnologías de ODTF en los 339 distritos más propensos a múltiples peligros en las 17 regiones del país.
- Se ha proporcionado planes de construcción participativa, pueblo y emplazamiento integrado para el trabajo de reconstrucción tras el tsunami.
- Las técnicas de construcción se han utilizado en la reconstrucción posterior al Tsunami en Tamil Nadu y las islas Andaman y Nicobar en asociación con el gobierno de India.
- Se han comenzado programas de acumulación de capacidad y formación en 17 distritos de India fuera del estado de Orissa.
- Las tecnologías apropiadas de construcción resistente al desastre han sido incluidas en el curso curricular de Arquitectura e Ingeniería Civil a niveles nacionales y provinciales.
- ODTF es miembro del consejo de gobierno de Habitat Forum y tiene influencia en la política de vivienda nacional.
Asociación
Agencia donante, gobierno nacional, organismos internacionales, ONGs, CBOs, comunidad local