Según el Banco Mundial, Pakistán es uno de los países más propensos a catástrofes de Asia del Sur, y, durante las últimas décadas, sufrió daños y pérdidas por un valor estimado de 18 mil millones de dólares. Las zonas montañosas del norte —donde viven algunas de las personas más desfavorecidas y aisladas del país— son vulnerables a terremotos, inundaciones y muchos otros peligros que causaron daños enormes durante los últimos años. La ubicación extremadamente remota de estas áreas también presenta dificultades para los trabajos de preparación y respuesta.
El crecimiento demográfico, el cambio climático y el aumento de la degradación ambiental incrementan las probabilidades de futuras catástrofes. Varios organismos nacionales e internacionales están realizando trabajos relacionados con la preparación y la respuesta ante catástrofes en Pakistán, y esto se acentuó desde las inundaciones que afectaron al país en 2010. No obstante, existen pocos ejemplos de aldeas o comunidades en las que se utilicen las evaluaciones de amenazas, vulnerabilidades y riesgos (HVRA) como una herramienta de planificación para la preparación, respuesta, rehabilitación y desarrollo ante catástrofes.
La Agencia Aga Khan para el Hábitat de Pakistán (AKAH Pakistán) estableció el enfoque Integración de conocimientos indígenas y tecnología para un hábitat más seguro, a fin de integrar la prevención de riesgos de catástrofes en proyectos de planificación y desarrollo del hábitat en aldeas y comunidades. El proyecto se vale del conocimiento local de los residentes y de los datos del Sistema Geográfico de Información (GIS) para mapear los riesgos mediante imágenes satelitales y herramientas avanzadas para la evaluación de riesgos. También ofrece capacitaciones y les permite a los residentes construir casas en zonas más seguras con técnicas que mitigan los riesgos de futuros desastres.
Se trata de un enfoque único en Pakistán para la reducción de riesgos de catástrofes. El enfoque proactivo para la promoción de las evaluaciones de amenazas, vulnerabilidades y riesgos (HVRA) para la planificación —y no solo para tomar medidas de mitigación— les permite a las comunidades tomar el control, depender menos de la ayuda humanitaria y ser autosuficientes, disminuir los riesgos y adaptarse a los impactos de la emergencia climática.
El proyecto en la práctica
El proyecto capacita a las comunidades y trabaja con ellas para construir casas mejores y más seguras en zonas más protegidas, y para desarrollar e implementar planes de gestión de catástrofes en sus aldeas, con medidas estructurales y no estructurales de mitigación en el lugar.
Al desarrollar HVRA, los residentes y las organizaciones de la comunidad participan activamente en la obtención de datos y el intercambio de conocimientos, como el análisis de los antecedentes de catástrofes locales, la identificación de las áreas en las que las personas viven o trabajan, y la recopilación de datos demográficos. Los mapas y los resultados que se obtienen se usan para crear planes comunitarios de gestión de catástrofes en la aldea.
Las HVRA influencian tanto la planificación como la implementación de medidas de reducción de riesgos, por ejemplo, la construcción de muros de gaviones. Estas también se utilizan para identificar lugares más seguros para usar como refugios temporarios después de las catástrofes.
Se detectó un nivel de “riesgo alto” en 50 aldeas, debido a la frecuencia regular de catástrofes. Por lo tanto, se considera que la reubicación de las personas de estos asentamientos es la alternativa más viable. AKAH Pakistán, junto con comunidades locales y organizaciones de la sociedad civil, está trabajando para desarrollar un programa integral de reubicación.
Los mapas también se comparten con diversos organismos gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil, como herramientas para sus programas de planificación y desarrollo. AKAH Pakistán tiene conexiones con instituciones académicas y, actualmente, está trabajando con la Universidad Internacional de Karakoram para formar a los estudiantes en la evaluación participativa de amenazas y riesgos, y en la elaboración de mapas a partir de HVRA.
Si bien las HVRA no se usan exclusivamente para este proyecto, AKAH Pakistán innovó en la integración de conocimientos indígenas en el proceso. Esto les permitió a las comunidades tener un papel fundamental, y las HVRA no solo se usaron para la reducción de riesgos de catástrofes, sino también para la planificación del desarrollo y el hábitat, y para fomentar la sostenibilidad. Sin embargo, el proyecto es el único que está implementando HVRA a un nivel micro, en aldeas y comunidades.
Impacto social y ambiental
Hasta la fecha, AKAH Pakistán implementó HVRA en 785 asentamientos, la mayoría de ellos en las zonas montañosas de las regiones de Gilgit-Baltistán y Chitral, donde viven más de un millón de personas. Mediante el proyecto, se proporcionó asistencia técnica a más de 20.000 familias para el mantenimiento y la mejora de sus casas, se construyeron más de 4.000 refugios para personas que sufrieron desplazamientos internos, y se crearon más de 280 planes de gestión comunitaria de catástrofes.
Ya se capacitó a más de 50.000 voluntarios de comunidades de todo Pakistán sobre la gestión comunitaria de riesgos de catástrofes. Junto a AKAH Pakistán, lograron responder ante más de 200 catástrofes y, mediante el uso de las HVRA, identificaron 50 asentamientos extremadamente propensos a amenazas, para su reubicación. AKAH Pakistán también estableció 190 reservas de emergencia de gestión comunitaria, con tiendas de campaña, mantas, herramientas de búsqueda y rescate, y kits de primeros auxilios.
Además, se instalaron 52 puestos de vigilancia meteorológica y cuatro sistemas de alerta temprana. Estos advierten a las comunidades sobre la necesidad de evacuaciones temporarias, y permiten salvar vidas ante avalanchas e inundaciones.
AKAH Pakistán utilizó las HVRA como fuente de información para los activistas que trabajan en la planificación del hábitat para el proyecto de vivienda llamado Programa de Reasentamiento de Entradas Múltiples (Multi-Input Resettlement Program, MIRP), que forma parte de las iniciativas de más largo plazo que comenzaron a partir de las inundaciones y el desprendimiento de tierra en Attabad, en 2010. Mediante este proyecto, AKAH construyó 370 casas en lugares más seguros, en Hunza, Gilgit, Ghizer y Chitral, para las personas que sufrieron un desplazamiento interno. También construyeron más de 100 edificios comunitarios —escuelas, centros de salud e instalaciones para el uso de la comunidad— en zonas seguras identificadas mediante mapas e informes de valoración realizados a partir de las HVRA.
La Autoridad Nacional para la Gestión de Catástrofes de Pakistán reconoció, promovió e incorporó las HVRA como una medida de prácticas recomendadas. AKAH Pakistán también contribuyó con el Plan Nacional de Gestión de Catástrofes y ayudó a elaborar directrices para la gestión comunitaria de riesgos de catástrofes.
El futuro
Desde sus inicios como un actividad de investigación para elaborar un mapa piloto de un distrito en la región norte de Pakistán, el proyecto se mejoró gracias a desarrollos científicos y tecnológicos, así como con la incorporación de conocimientos y datos aportados por las comunidades, y se replicó en alrededor de 800 aldeas de Pakistán.
AKAH Pakistán planea seguir expandiendo la escala y el alcance del proyecto para supervisar planificaciones del hábitat más sostenibles y seguras en todo el país, e incrementar el uso de HVRA entre las comunidades locales, a fin de promover su incorporación en las siguientes actividades:
- Planificación y gestión del uso de la tierra
- Desarrollo de vivienda e infraestructura
- Gestión de recursos naturales
- Gestión agrícola y de bosques
- Desarrollo del turismo
- Gestión de emergencias
- Disminución del riesgo de catástrofes
Para fines de 2025, AKAH Pakistán pretende haber implementado y mejorado más de 2.000 HVRA en todo Pakistán.