Durante los últimos 20 años, la Fundación Pro Vivienda Social (FPVS) ha venido trabajando para mejorar las condiciones de vida en el Gran Buenos Aires, promoviendo la inclusión social, empoderando a las comunidades, mejorando las condiciones de las viviendas y conectándolas a los servicios básicos. Desde el año 2010, FPVS ha venido implementando el Plan de Desarrollo Barrial (PDB) en todas las comunidades donde opera, dando una visión holística y un papel cada vez más importante a los vecinos en el desarrollo de sus comunidades. Se han definido tres estrategias para llevar a cabo el PDB: empoderamiento de la comunidad; diseño e implementación de proyectos innovadores y promoción de negocios inclusivos. Estas estrategias incluyen los cinco programas que se encuentran en marcha a la fecha: el Proyecto Integral de Gasificación; el Proyecto de Mejoramiento Habitacional y Jóvenes Constructores; el Centro Educativo Comunitario; el Observatorio de Desarrollo Barrial y el Parque de Negocios Inclusivos.

 

Descripción del Proyecto

Fines y Objetivos

La misión de la FPVS es brindar soluciones a largo plazo impulsadas por la comunidad a los  problemas de hábitat a los que se enfrentan los barrios populares. Este modelo participativo depende de la activa colaboración de los vecinos, las empresas, los bancos y los gobiernos, y su objetivo central es promover el desarrollo comunitario. La meta del modelo es estimular la vida comunitaria y la participación cívica, el capital social, el acceso a bienes y servicios asequibles, los presupuestos familiares y los ahorros.

Contexto

La urbanización acelerada y no planificada ha dado lugar a alarmantes desigualdades y déficits de vivienda en toda América Latina. En Argentina, más de cinco millones de familias dependen de la acción del gobierno para tener acceso a servicios, pero las políticas públicas no han logrado satisfacer sus necesidades, dejando el proceso de urbanización en manos de los residentes locales. En el Gran Buenos Aires, más de seis millones de personas viven en la pobreza, con escaso o ningún acceso a servicios básicos o a una vivienda adecuada a precios asequibles. Esto, combinado con una cultura de desconfianza y desinterés en los bancos y las empresas, ha generado la exclusión financiera y la marginalización social de millones de personas.

La municipalidad de Moreno se caracteriza por procesos de autoconstrucción, elevados niveles de informalidad y desempleo, falta de infraestructura y escaso o ningún acceso a servicios básicos y financieros. Solamente el 19% de la población tiene acceso a alcantarillado, un 41% a agua potable, un 32% a la red de gas natural; y un 45% de las familias vive en condiciones de vivienda precarias.

Características principales

El proyecto está siendo implementado en 18 barrios marginales de la municipalidad de Moreno, en el Gran Buenos Aires. El proyecto promueve la inclusión social al empoderar a las comunidades, mejorar las condiciones de las viviendas y conectarlas a los servicios básicos. La FPVS actúa como facilitadora, promoviendo un modelo en el que los vecinos y una gama de actores trabajan juntos para alcanzar una meta común. Se han formado enlaces y alianzas con entidades públicas y privadas a nivel local, nacional e internacional, las mismas que incluyen a entidades financieras y donantes, gobiernos (a diferentes niveles), organizaciones internacionales, intermediarios que brindan apoyo técnico y organismos de investigación y académicos.

Empoderamiento de la Comunidad: La FPVS capacita a los miembros de la comunidad local como desarrolladores comunitarios, para trabajar en temas de promoción, resolución de conflictos, administración, comunicación e informática, generando capital social. Adicionalmente, el Proyecto Jóvenes Constructores capacita a los alumnos de las escuelas técnicas en aspectos de la construcción y les brinda experiencia práctica mediante pasantías y prácticas profesionales.

Mejoramiento de viviendas y suministro de gas: Los Fideicomisos de Vecinos (FVs) son utilizados como una plataforma que brinda una garantía colectiva, garantiza la transparencia y reduce el riesgo para los inversores. Los FVs sirven como esquemas de ahorro y crédito, en los que los fondos iniciales son obtenidos de donaciones que la FPVS ha buscado específicamente para este fin, y que sirven como garantía colectiva para los prestamistas. El modelo requiere que más de un 60% de los vecinos se adhiera al programa para que sea viable. Los vecinos empiezan a reembolsar el préstamo una vez que utilizan el servicio. Hasta la fecha se han creado cinco FVs como parte del Proyecto Integral de Gasificación (uno para el mejoramiento de viviendas y cuatro fondos de gasificación), reuniendo a 16.000 familias, de las cuales 4.500 ya han sido conectadas a la red de gas natural. El FV creado para el mejoramiento habitacional sirve a todas las familias que participan en los proyectos de gasificación, para facilitar el mejoramiento de las viviendas y hacer un mejor uso de la nueva conexión de gas. Los beneficiarios generalmente lo usan para comprar aparatos que funcionan a gas, tales como sistemas de agua caliente, hornos y calefactores.

El modelo consiste en una serie de pasos:

  • Los vecinos reciben capacitación para participar en los proyectos en calidad de desarrolladores comunitarios, los mismos que promueven los programas en las manzanas donde viven. La organización comunitaria se consolida a través del establecimiento de FVs.
  • Se crea un plan financiero y técnico para cada hogar, basado en las necesidades individuales de cada familia. Posteriormente, se hace una sola propuesta al banco en nombre de miles de vecinos, tomando en cuenta sus diversas capacidades financieras.
  • Los financistas aceptan la garantía colectiva ofrecida por la comunidad, que incluye una cantidad adicional (18%) pagada por los vecinos al banco hasta que los trabajos estén concluidos (un fondo de contingencia), el mismo que es devuelto a la comunidad a través de los FVs.
  • Después de que los trabajos han sido ejecutados, los vecinos reembolsan sus préstamos al ritmo que puedan permitirse (a lo largo de un periodo máximo de 72 meses).
  • Una vez que los prestamistas han sido reembolsados, los vecinos deciden cómo desearían reinvertir el fondo de contingencia en la comunidad para mejorar aún más los barrios, por ejemplo invirtiendo en alcantarillado, aceras, alumbrado público o centros comunitarios.

Promoción de negocios inclusivos: La FPVS actúa como mediadora, conectando la demanda de servicios y crédito en las comunidades de bajos ingresos con los bienes y servicios que prestan las empresas (bancos, proveedores de gas, etc.) recelosas de trabajar con estos sectores, con el fin de estimular prácticas empresariales justas, inclusivas y responsables.

Cobertura de costos

  • La FPVS depende de los ingresos operacionales e institucionales para realizar su trabajo. Los ingresos operacionales provienen de los servicios prestados a los FVs y los servicios para la administración del financiamiento del programa ‘Mejor Vivir’ (del gobierno nacional). Los ingresos institucionales provienen de donaciones abiertas y de financiamiento para el proyecto proporcionado por el Banco Interamericano de Desarrollo – BID y la Fundación Interamericana (IAF por sus siglas en inglés).
  • La colaboración se promueve entre empresas, gobiernos, proveedores locales y vecinos así como entre bancos locales e internacionales. Se han obtenido más de US$5 millones de diversos inversores, incluyendo contribuciones de vecinos (36%), del Fondo Multilateral de Inversiones (FMI, 22%), de proveedores de servicios (5%), créditos comerciales (19%), subsidios públicos (11%) y la FPVS (7%).
  • Los FVs son establecidos con capital semilla proporcionado por las donaciones realizadas a través de la FPVS.
  • El precio actual estándar para una conexión domestica a la red de gas natural es de US$1.680. El préstamo promedio para el mejoramiento de hogares alcanza los US$340.
  • La tasa de interés activa actual es del 39%. Dada la inflación del 25% anual, la tasa real es del 14% anual. En vista del largo plazo dado para reembolsar los préstamos (hasta 72 meses) y el pequeño tamaño de las cuotas, la mayoría de las familias puede reembolsar los préstamos con poco o ningún impacto sobre el presupuesto del hogar. En promedio, les toma a los vecinos aproximadamente 40 meses reembolsar un préstamo. El reembolso mensual se hace a través de la planilla de gas, y a pesar del pago, las familias aumentan sus ingresos disponibles en un 5% mensual gracias a la reducción en los costos de energía.

Impacto

  • Hasta el año 2013, 16.000 familias han participado en cinco FVs, de las cuales 4.500 ya han sido conectadas a la red de gas natural, lo que ha tenido un impacto positivo en la salud, la calidad de vida y el confort de aproximadamente 20.000 personas en 18 barrios.
  • Se han dado 8.500 microcréditos y apoyo técnico para la construcción con el fin de mejorar las condiciones de vivienda de las familias.
  • Se han creado alianzas con organizaciones locales populares y con organismos internacionales.
  • 300 Desarrolladores Barriales han adquirido nuevas destrezas, y 30 Jóvenes Constructores han sido capacitados hasta la fecha.
  • Los hogares conectados al gas natural aumentaron sus ingresos disponibles gracias a la reducción en los costos de la energía (un 5% en promedio) y los valores de las casas aumentaron (entre un 15 y un 20%) como resultado de las mejoras realizadas.
  • Las comunidades han sido empoderadas y se han organizado, y siguen haciendo mejoras a su entorno de vida después de que las obras iniciales han concluido.
  • Al actuar como nexo entre las comunidades y los proveedores de servicios, la FPVS ha tenido un impacto en el acceso de estos sectores, que dejaron de ser considerados de ‘alto riesgo’ y ahora son vistos como clientes viables por las empresas que les dan servicios.

 

¿Por qué es innovador?

  • Se utilizan fideicomisos comunitarios y mecanismos de financiación innovadores para manejar los recursos y llevar a cabo el proyecto, utilizando las viviendas como agente de movilización por medio del cual la comunidad se reúne para combinar sus ahorros y sus recursos, algo que ha sido pionero en Argentina. El modelo financiero ofrece una diversa gama de planes, con altas tasas de reembolso.
  • Los comités barriales y los grupos de trabajo se forman dentro y entre los barrios, y se han establecido alianzas con una serie de actores. El proyecto trabaja sobre la base del consenso y la inclusión y todas las decisiones se toman por medio de un proceso participativo, en el que las comunidades desempeñan un papel protagónico en la gestión de todas las etapas del proceso.
  • Establecimiento de un modelo inclusivo de negocio a favor de los sectores de bajos ingresos: la FPVS actúa como mediadora entre las comunidades y los proveedores de servicios.

 

¿Cuál es el impacto medioambiental?

  • La FPVS alienta la participación de las empresas, los constructores y los instaladores de gas locales en el suministro de materiales y servicios necesarios para los diferentes programas, usando un proceso de licitaciones públicas.
  • Las mejoras en los hogares realizadas a través del proyecto de gas alientan a los vecinos a considerar cambios en la disposición, el aislamiento y el uso de artículos domésticos con el fin de reducir el consumo de energía y promover nuevos hábitos más ecológicos entre los vecinos.
  • El gas natural es una fuente de energía más limpia que la madera, el carbón y el kerosén, y su uso en la cocina y para la calefacción tiene un impacto positivo en la salud de las personas y el medio ambiente.

 

¿Cómo es su sostenibilidad financiera?

  • Si bien los vecinos pagan por los bienes y los servicios que reciben, se han puesto a su disposición líneas de financiamiento para cubrir los costos del proyecto. En el futuro, se espera que los acreedores y las empresas participarán en los FVs haciendo contribuciones no reembolsables para financiar una parte de los costos pre-operativos que son necesarios para establecerlos, y que actualmente son cubiertos con donaciones realizadas a través de la FPVS.
  • Los hogares que participan en los programas de gasificación han aumentado sus activos entre un 15 y un 20%, gracias al aumento en el valor de sus hogares como resultado de las mejoras realizadas. Además de esto, sus ingresos disponibles han aumentado el equivalente a un  5%, gracias a la reducción de los costos de energía.
  • Los FVs permiten que los recursos sean invertidos para hacer frente a la falta de infraestructura y en el mejoramiento de las viviendas. Además de aumentar el valor de las casas y los ahorros generados por los costos de energía, los vecinos pueden mejorar sus casas de manera incremental, y utilizar su probado desempeño crediticio para acceder a otros servicios financieros que prestan los bancos.

 

¿Cuál es el impacto social?

  • La FPVS trabaja para estimular la interacción entre los vecinos, los bancos y las empresas a nivel local. El proyecto ayuda a dar vida a un espíritu de comunidad y solidaridad entre las familias, cultivando un sentido de confianza y cultura cívica por medio del enfoque participativo, lo que da como resultado el desarrollo barrial para la comunidad en su conjunto.
  • Los Desarrolladores Barriales (en su mayoría mujeres) han sido capacitados en áreas que no solamente han mejorado sus oportunidades de conseguir empleo, sino que también han tenido un impacto positivo en su autoestima y en su posición en la comunidad.
    ? El Programa Jóvenes Constructores capacita a estudiantes en aspectos de la construcción local y les brinda experiencia práctica en proyectos de vivienda en sus propios barrios, generando empleos locales.
  • Las familias conectadas a la red de gas experimentan una reducción de un 50% en las enfermedades gastrointestinales (pues los alimentos son cocinados completamente y por más tiempo), un 20% menos de enfermedades respiratorias y un 40% menos de resfríos y gripe, gracias al mejoramiento de la calefacción y de los métodos de cocción de los alimentos (en lugar de usar carbón, madera y kerosén o cilindros de gas).
  • La FPVS está trabajando con el PNUD para permitir a los vecinos tener acceso a los títulos de propiedad legales de sus viviendas y sus tierras. Las actividades planificadas incluyen la realización de un estudio para entender las diferentes situaciones y tipos de problemas relacionados con la propiedad de la tierra y de las viviendas en la zona; producir un mecanismo para que los vecinos obtengan los títulos de propiedad y regularicen su situación en el marco de la legislación actual; llevar a cabo campañas de capacitación y toma de conciencia a través del CEC; y brindar asesoramiento legal.
  • Se están implementando iniciativas sociales para incluir a las familias más desfavorecidas: los FVs están abiertos a todos los vecinos, y los usuarios empiezan a pagar una vez que empiezan a usar el servicio. Con el fin de ponerlo al alcance de todos, el plan de reembolso se calcula de acuerdo con las necesidades y posibilidades de cada familia, inclusive aquellas que tienen un empleo informal, los desempleados y los jubilados.
  • El modelo empodera a los vecinos para que se conviertan en agentes de cambio. Éstos participan en cada uno de los pasos del proceso y desempeñan un papel clave en la gestión y la promoción de los proyectos. La creación de FVs requiere la participación de entre un 60 y un 70% de los vecinos, y son ellos los que promueven el proyecto y son responsables de alcanzar este nivel de compromiso.
  • Además de su participación como desarrolladores comunitarios, los vecinos participan y se benefician del proyecto al actuar como proveedores de materiales y servicios necesarios para ejecutar los mismos.

 

Obstáculos Encontrados

  • La desconfianza y la falta de coordinación entre los actores interesados. Esto ha sido superado promoviendo plataformas sociales colectivas, que aumentan la colaboración y el entendimiento. Las licitaciones públicas brindan un espacio donde trabajar juntos para superar estos problemas.
  • Alentar a los vecinos a invertir en sus barrios es un desafío. Con el fin de superarlo, en lugar de gastar en bienes de consumo, los FVs ayudan a promover nuevos hábitos de consumo, invirtiendo en infraestructura y vivienda, ayudando a romper el ciclo de pobreza.

 

Lecciones Aprendidas

Las experiencias demuestran la importancia de incluir a los vecinos en todos los niveles del desarrollo de programas para combatir la pobreza: los vecinos tienen la capacidad de construir sus casas e invertir sus ahorros, con una elevada tasa de reembolso (98%).

Se utilizan programas piloto para identificar estrategias exitosas y crear programas con elevadas tasas de éxito, específicamente adaptadas a las necesidades de la comunidad, ofreciendo importantes lecciones en relación a las metodologías y los plazos para la ampliación de los mismos.

Es importante trabajar con los gobiernos, poniendo ideas en la esfera pública y ayudar a las comunidades a ser escuchadas por los encargados de tomar las decisiones. La FPVS está colaborando con el CIPEC (Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento) en la implementación de políticas públicas, en conjunción con programas del gobierno central.

 

Evaluación

La meta de la iniciativa del Observatorio de Desarrollo Barrial, desarrollada por la FPVS con la Universidad ‘Torcuato di Tella’, es entender mejor a los barrios y evaluar el impacto de los otros programas. Adicionalmente, la FPVS evaluará los resultados del proyecto de gasificación en el año 2013, en conjunto con el FMI.

 

Transferencia

El Proyecto de Gasificación Integral que está siendo implementado en la actualidad es el resultado directo de la experiencia piloto adquirida en dos proyectos de gas previos de menor escala: ‘Unión por los Vecinos’ y ‘Redes Solidarias’ que conectaron a 4.000 familias en la misma zona.

De manera informal, las ONGs han tomado el modelo y lo han aplicado a proyectos de menor escala.

Una serie de organizaciones del gobierno y del sector privado han solicitado asistencia técnica a la FPVS para transferir el modelo a otras regiones del país. En el marco del Proyecto FOMIN, desarrollado por el Fondo Multilateral de Inversiones, el modelo será transferido a una región fuera de la municipalidad de Moreno, donde beneficiará a aproximadamente 3.000 familias.