Eficiencia Energética Residencial para Familias de Bajos Recursos

Descripción del Proyecto

El proyecto de Energía Residencial para Familias de Bajos Recursos (REELIH) trata sobre la transferencia de un enfoque exitoso en mejorar vidas a través de la mejora de edificios, lo cual fue comenzado por Hábitat para la Humanidad en Macedonia en 2009. El objetivo del proyecto es enfrentar la pobreza y mejorar la salud y calidad de vida de los propietarios de vivienda de bajos recursos. Es un enfoque que responde a un problema común en todos los países del antiguo bloque del Este. Antes de que ocurriera la privatización masiva en toda la región en la década de 1990s, enormes programas del estado habían brindado la mayoría del parque de vivienda como bloques de muchos apartamentos. Una vez que la propiedad de estos bloques había sido transferida a los residentes, las áreas comunes de muchos edificios (techos, escaleras, fachadas) cayó en el abandono ya que no se había definido o no se mantuvieron los acuerdos de mantenimiento por los residentes. Como resultado, miles de edificios se encuentran en varios niveles de abandono, con muy malo aislamiento y en ocasiones con peligrosas fallas estructurales.

Este proyecto ayuda a los residentes a mejorar sus edificios a través de alentarlos y facilitarles trabajar juntos para organizar y financiar trabajos de eficiencia energética . El enfoque original fue desarrollado y probado por Hábitat para la Humanidad Macedonia. Esto brindó el punto de inicio para el proyecto REELIH, una transferencia que fue coordinada por la oficina regional de Hábitat para la Humanidad (que cubre Europa, Medio Oriente y África). Los asociados locales en Armenia y en Bosnia y Herzegovina lideraron e implementaron el proyecto en el terreno, adaptando elementos específicos para adaptarse a los distintos contextos administrativos, financieros, políticos y económicos de esos países.

El proyecto, que recibe financiamiento de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, apoya a los propietarios individuales de vivienda que viven en bloques de muchos apartamentos para movilizarse y actuar como Asociaciones de Propietarios para gestionar sus edificios de manera colectiva. Estos grupos liderados por los residentes pueden lograr el acceso a la experticia técnica a través del proyecto para poder hacer sus edificios más eficientes energéticamente. Como resultado, los residentes gastan menos en energía y también se benefician de la calidad mejorada del aire, lo cual tiene un impacto positivo en la salud de la gente.

Una característica significativa del proyecto es el trabajo que Hábitat para la Humanidad lleva a cabo en cada país para desarrollar modelos financieros para que las mejoras puedan ser financiadas. Una de las formas en las que se logra esto es a través de la mediación llevada a cabo entre residentes, el sector público y el sector privado. Esto realmente ha ayudado a aumentar el financiamiento disponible para este tipo de trabajo y ha hecho que sea mucho más fácil para las personas de distintos bagajes culturales y para las organizaciones trabajar juntos para lograr mejoras para los residentes y para la comunidad más amplia.

El proyecto de Energía Residencial para Familias de Bajos Recursos (REELIH, por sus siglas en inglés) es coordinado por la sede de Europa, Medio Oriente y África de Hábitat para la Humanidad Internacional, una organización no-gubernamental que trabaja en 70 países alrededor del mundo. El trabajo de la organización está enfocado en asegurar que todos tengan un lugar decoroso donde vivir, y en encontrar soluciones para las cuestiones de vivienda. Este proyecto es llevado a cabo por asociados de país: Hábitat para la Humanidad Armenia y Enova en Bosnia y Herzegovina, la sede de Hábitat para la Humanidad de Europa, Oriente Medio y África.

Fines y Objetivos

El principal propósito del proyecto REELIH es enfrentar la pobreza y mejorar la salud y la calidad de vida de los dueños de vivienda de bajos recursos que viven en bloques de muchos apartamentos. El proyecto – actualmente llevado a cabo en Macedonia, Armenia y Bosnia y Herzegovina, pero relevante para muchos países en Eurasia[1] – trabaja a través de:

• Concientizar sobre la eficiencia energética como forma de enfrentar la pobreza y reducir las emisiones de carbono.
• Brindar experticia técnica a los residentes que viven en bloques de muchos apartamentos para ayudarlos a formar Asociaciones de Propietarios.
• Ayudar a los residentes a planear y organizar trabajo de eficiencia energética para que se lleven a cabo en sus edificios.
• Ayudar a construir confianza entre los residentes, prestamistas y gobiernos locales.
• Desarrollar y probar modelos replicables de préstamos colectivos que ayuden a los residentes a acceder al financiamiento.
• Mejorar la salud de los residentes a través de mejor calefacción y calidad de aire en sus hogares.

A través del proyecto de Eficiencia Energética Residencial, Hábitat para la Humanidad demuestra un argumento para la inversión pública y privada en la energía residencial.

El trabajo está ayudando a:

• a establecer y desarrollar un mercado de inversión para la modernización;
• a asegurar el apoyo financiero y político de los gobiernos;
• a lograr mayor atención en el mejoramiento de los edificios existentes.

[1] Eurasia es una masa continental combinada de Europa y Asia. El proyecto REELIH es aplicable en particular en países que fueron previamente parte de la Unión Soviética, adonde ha habido subsidios muy altos y nacionalización seguidos de la decadencia económica y rápida privatización.

Contexto

En muchos países en Eurasia, existen grandes cantidades de bloques de apartamentos que fueron construidos utilizando unidades prefabricadas. Construida entre 1951 y 1991, este tipo de vivienda era originalmente de propiedad del Estado y gestionada con altos niveles de subsidio. Luego del colapso de la Unión Soviética y la antigua Yugoslavia, la privatización masiva llevó a altos niveles de propiedad privada. Sin embargo, muchos de estos edificios han caído en el abandono y son ahora ineficientes y caros para calefaccionar. Debido a que los países de la región están mayormente ubicados en zonas climáticas con inviernos fríos, los hogares mal calefaccionados afectan la salud y el bienestar de los residentes, particularmente a aquellos de bajos recursos, quienes también se enfrentan con altos costos de energía. La calefacción de edificios con mal aislamiento derrocha grandes cantidades de energía. Los edificios residenciales mal mantenidos también generan mayores emisiones de carbono y contribuyen a la contaminación y al cambio climático. En esta región, los edificios residenciales son los mayores consumidores individuales de energía, y una fuente principal de gases de efecto invernadero, especialmente de dióxido de carbono. Sin embargo, el mercado de eficiencia energética en los países adonde funciona el proyecto de Eficiencia Energética Residencial no está bien desarrollado. Además, debido a que las familias estaban acostumbradas a recibir altos niveles de subsidio del estado para pagar los servicios de energía en el pasado, el ahorrar energía para ahorrar dinero es un concepto nuevo para mucha gente.

Características clave

El proyecto REELIH actúa como facilitador y mediador entre los propietarios y el sector público y privado, para que los proyectos de modernización puedan ser planeados, financiados y llevados a cabo. Este rol de mediador ha apoyado la formación de nuevas Asociaciones de Propietarios, las cuales son organizaciones formadas y manejadas por residentes. A través de este programa, estas asociaciones se han convertido en receptores creíbles tanto de préstamos de bancos como de subsidios de los gobiernos locales, permitiéndoles mejorar sus hogares y edificios. Este es un desarrollo significativo ya que los residentes anteriores no podían acceder a préstamos para mejorar sus bloques de apartamentos.

El desarrollo de capacidades es una característica central de este proyecto y se lleva a cabo por asociados en cada país: Hábitat para la Humanidad Armenia en Armenia, y Enova en Bosnia y Herzegovina. La capacitación y concientización ayudan a asegurar que los residentes sepan sobre la eficiencia energética y sobre su derecho a la vivienda adecuada. Estos asociados locales apoyan la formación de Asociaciones de Propietarios, el planeamiento de las mejoras de hogar que se llevarán a cabo y la decisión de si gestionarán el trabajo ellos mismos o a través de contratistas.

El trabajo de los asociados locales también se extiende a lidiar con bancos y autoridades locales. El desarrollo de un mercado para la modernización para la eficiencia energética residencial es un gran logro del proyecto. Ha creado una oportunidad para familias de bajos recursos de acceder al financiamiento y ayudó a atraer subsidios del gobierno local como fondos igualadores para préstamos. Con el apoyo del proyecto REELIH, los residentes de las Asociaciones de Propietarios han demostrado su capacidad para gestionar proyectos y reembolsos de préstamos, permitiéndoles realizar mejoras reales en sus vidas. La tasa de reembolso de préstamos de los residentes que trabajan con el proyecto es del 100%, lo cual representa un logro significativo.

Además de brindar asistencia técnica, Hábitat para la Humanidad financia auditorías de energía. Estas auditorías ayudan a los organizadores decidir cuáles edificios deben ser seleccionados y también  ayudan a las Asociaciones de Propietarios a tomar decisiones bien fundamentadas sobre el trabajo que realizarán.

Hábitat para la Humanidad comparte actualmente conocimientos sobre la eficiencia energética a través de tres sitios web, uno en inglés, uno en armenio y otro en bosnio. Estos explican cómo funciona el proyecto y conducen a la gente a través de una guía paso a paso sobre cómo realizar mejoras en sus hogares y en espacios y estructuras comunes (techos, fachadas, escaleras) en edificios de muchos apartamentos.

¿Qué impacto ha tenido?

En el contexto de los antiguos países del Bloque del Este, el desarrollo de un mercado para trabajos de eficiencia energética es innovador. La historia de control estatal sobre el mantenimiento del parque de vivienda, combinado con la provisión de energía fuertemente subsidiada significa que ha habido muy poco conocimiento o interés en cuestiones tales como la eficiencia energética entre los residentes. Como resultado del trabajo de Hábitat para la Humanidad en la eficiencia energética residencial, más de 3.800 individuos viven ahora en vivienda más confortable y eficiente a lo largo de los tres países. La modernización ha recortado los costos de energía para los propietarios de vivienda de bajos recursos hasta en un 50%, ayudando a reducir la pobreza y resolviendo el problema del aumento en los costos de energía. El proyecto apoya los derechos de los ciudadanos a un hogar adecuado, ayudando a los residentes a acceder a los medios para mejorar su propia vivienda.

Hasta 2017 el proyecto había logrado lo siguiente:

• En Macedonia, 35 edificios (671 familias, alrededor de 2.215 residentes) habían realizado trabajos de eficiencia energética,
• En Armenia, 18 edificios (519 unidades de vivienda, 1.500 residentes) habían completado trabajos, y el trabajo de Hábitat para la Humanidad llevó a un compromiso de parte de la Municipalidad de Yerevan para co-financiar trabajos de modernización en 900 unidades adicionales.
• En Bosnia y Herzegovina, cuatro edificios (49 unidades de vivienda, 133 residentes) han sido modernizados. Esto atrajo la atención de los gobiernos locales en el Cantón de Tuzla, quienes ya han desarrollado un plan de acción para modernizar 973 hogares más. El plan proporcionará subsidios para igualar préstamos y otros fondos recolectados por las Asociaciones de Propietarios.

El éxito continuo del trabajo en Bosnia y Herzegovina y Armenia ahora inspira a trabajar más extensamente en Macedonia. La Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) está financiando una segunda fase del proyecto, que comenzó en 2017 y se llevará a cabo hasta 2019.

Como resultado del trabajo de Hábitat para la Humanidad en la eficiencia energética residencial, más de 3.800 individuos viven ahora en vivienda más confortable y eficiente a lo largo de los tres países. La modernización ha recortado los costos de energía para los propietarios de vivienda de bajos recursos hasta en un 50%, ayudando a reducir la pobreza y resolviendo el problema del aumento en los costos de energía. El proyecto apoya los derechos de los ciudadanos a un hogar adecuado, ayudando a los residentes a acceder a los medios para mejorar su propia vivienda.

El proyecto ha llevado a muchos gobiernos locales a proporcionar subsidios para intervenciones de eficiencia energética. En Armenia, la Municipalidad de Yerevan ha proporcionado un subsidio del 40% para todas las intervenciones de eficiencia energética a través del proyecto REELIH. Hábitat para la Humanidad Armenia también está trabajando de manera colaborativa para reformar la Ley de Vivienda Nacional de Armenia, para crear un mejor entorno de inversión para las Asociaciones de Propietarios. En Bosnia y Herzegovina, luego de la implementación del trabajo de eficiencia energética residencial de parte de Hábitat para la Humanidad, el gobierno local del Cantón de Tuzla desarrolló un plan a cinco años enfocado en el uso de energía en los edificios residenciales. Este es el primero de su tipo en Bosnia, y apoyará a las inversiones de gran escala en la eficiencia energética residencial en toda la zona. Se espera que este enfoque se extienda a otras áreas. Además, Hábitat para la Humanidad está trabajando actualmente para influenciar la reforma de las leyes de Asociaciones de Propietarios en los tres países.

¿Cómo se financia?

Los costos del proyecto son financiados de manera conjunta por Hábitat para la Humanidad Internacional y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). La eficiencia energética residencial es una parte clave de la estrategia de Hábitat para la Humanidad Internacional para Europa y Asia Central hasta al menos 2020, y actualmente se destinan US$ 100.000 por año para este trabajo, proveniente del financiamiento central de la organización.

• Durante la primera mitad de 2012, Hábitat para la Humanidad invirtió US$ 35.000 de sus propias fuentes de financiación no especificadas para el desarrollo inicial de una iniciativa regional, basándose en las experiencias de Macedonia.
• Trabajo preparatorio que explora la transferencia desde Macedonia, identificando a Armenia y Bosnia y Herzegovina como países posibles, y contactando a distintos asociados y otras partes interesadas, además de la asistencia técnica y mediación con Asociaciones de Propietarios, instituciones financieras, gobierno local:
  • US$ 2.000.000 (USAID, financiamiento máximo asegurado para 2012-2019).
  • US$ 590.000 (Hábitat para la Humanidad Internacional, financiamiento asegurado para 2012-2019).
•  Financiamiento de proyecto adicional conseguido en subsidios o inversión hasta la fecha de parte de instituciones privadas y gobiernos:
  • US$ 100.000

Los costos de los trabajos de eficiencia energética se cubren a través de distintas rutas, dependiendo de cada país. Los mercados de eficiencia energética están aún siendo desarrollados por Hábitat para la Humanidad y sus asociados en cada país. En Armenia, adonde Hábitat para la Humanidad ha establecido exitosamente préstamos para las Asociaciones de Vivienda, estos se combinan con subsidios del gobierno local, adonde estos se encuentren disponibles.

Macedonia:

• Fondo rotativo de préstamos establecido por Hábitat para la Humanidad Macedonia para ayudar a financiar trabajos de eficiencia energética: US$ 912.705. Este fondo busca demostrar que las Asociaciones de Propietarios son clientes confiables, ya que actualmente los bancos comerciales no otorgan préstamos a estos actores.
• Financiamiento adicional para la eficiencia energética conseguido a través de los gobiernos locales: US$ 857.360

Bosnia y Herzegovina:

• Los trabajos de eficiencia energética están cubiertos por una combinación de subsidios financieros y ahorros personales de los residentes.
• Subsidio para trabajos de modernización: presupuesto de US$ 125.000 dedicado (en 2017) por el Cantón de Tuzla, junto con financiamiento igualador de cinco gobiernos locales distintos, lo cual conjuntamente debe sumar US$ 300.000 (monto final de financiamiento igualador aún a confirmar).

Armenia:

• La Municipalidad de Yerevan se ha comprometido a financiar el 40% de los costos de modernización para cada edificio, y hasta 900 edificios luego del primer proyecto piloto de modernización.
• El Banco Ineco y el Banco AGBA Credit Agricole están trabajando con Hábitat para la Humanidad para desarrollar productos de préstamos para Asociaciones de Propietarios.
• Los préstamos están asegurados por garantías basadas en la evaluación del flujo de efectivo de la Asociación de Propietarios (normalmente en base a la historia de recaudación de tasas de gestión de edificios de los últimos dos años).
• El costo de los trabajos de modernización se divide entre el 60% cubierto mediante préstamos y el 40% por el subsidio. La tasa de interés para los préstamos es del 17% (la tasa promedio para los préstamos minoristas), con un período de reembolso de tres a cinco años.

¿Por qué es innovador?

El proyecto de Eficiencia Energética Residencial para Familias de Bajos Recursos está dirigido a familias de bajos recursos afectadas por los altos costos de energía, informándoles sobre la eficiencia energética y brindando apoyo técnico para ayudarles a conseguir la modernización de sus hogares. Las habilidades que la gente ha adquirido a través del proyecto les ayudaron a involucrarse en la concientización, a partir de compartir sus conocimientos y preocupaciones sobre los costos de energía como causa de la pobreza y ayudando a las municipalidades a entender mejor las necesidades de sus residentes.

A través de mediar entre las Asociaciones de Propietarios, las municipalidades y los bancos, el enfoque de Hábitat para la Humanidad ha mejorado la credibilidad financiera y la capacidad de adquirir préstamos de las familias de bajos recursos. Este es un logro particular, ya que los bancos en Armenia (y en la mayoría de Europa del Este) eran, anteriormente, reacios a brindar préstamos a las Asociaciones de Propietarios. A través de la asistencia técnica y colaboración efectiva, el proyecto REELIH ha ayudado a establecer nuevos mecanismos financieros, los cuales facilitan la distribución de los fondos públicos y préstamos de bancos directamente a las Asociaciones de Propietarios. Esto brinda una alternativa a la necesidad de que cada familia individual en un edificio de muchos apartamentos consiga su propia financiación. Permite un enfoque de eficiencia energética de todo el edificio, lo cual puede ser gestionado de manera colectiva por los residentes. Ya que el préstamo también es gestionado por una entidad individual (la Asociación de Propietarios), todo el proceso de realizar mejoras a los edificios también se ha vuelto más eficiente.

¿Cuál es el impacto medioambiental?

Aproximadamente un 80% a 90% de energía es utilizada durante la vida útil de un edificio, con el 10% a 20% restante utilizados durante la construcción y demolición (esto también considera la energía incorporada). La modernización tiene un impacto ambiental positivo al hacer a los edificios más eficientes energéticamente, reduciendo las emisiones de dióxido de carbono y la utilización de combustibles fósiles. A medida que aumenta el número de edificios modernizados, también aumenta el impacto ambiental positivo del proyecto de Eficiencia Energética Residencial.

La modernización de hogares mejora la calidad del aire y ayuda a reducir la humedad y el ruido, brinda mayor confort y reduce la frecuencia requerida de trabajos de mantenimiento y reparación. Los trabajos de modernización llevados a cabo a lo largo de este proyecto pueden reducir el consumo energético total de estos hogares hasta en un 50%.

Las características específicas brindadas mediante el programa incluyen:

• Termo-aislamiento de la fachada de los edificios.
• Reparación, recambio y/o colocación de nuevos pisos y techos con materiales con características térmicas.
• Reemplazo de ventanas y puertas de entrada.

El enfoque de REELIH asegura que los materiales utilizados para las modernizaciones brinden óptimos resultados de ahorro de energía. Se utilizan distintos vendedores en cada edificio, y los materiales son seleccionados en base a las auditorías de energía. En Bosnia y Herzegovina, la mayoría de los materiales son producidos o están disponibles localmente. Algunos materiales se importan en Armenia. Las intervenciones de eficiencia energética se implementan a veces conjuntamente con otros trabajos de fortalecimientos de la estabilidad estructural de los edificios, mejorándolos para futuras generaciones.

¿Cómo es su sostenibilidad financier?

Hábitat para la Humanidad Internacional ha posicionado a la eficiencia energética dentro de su estrategia y de sus fuentes de financiamiento claves hasta 2020. A fecha de 2017, el proyecto tiene financiamiento de USAID por al menos dos años más. Las actividades de promoción llevadas a cabo por el proyecto han asegurando el compromiso de una serie de gobiernos locales para colocar la eficiencia energética en sus presupuestos. Este logro ha sido clave para la sostenibilidad financiera de este trabajo.

La construcción de relaciones con los bancos es también un aspecto importante. Dos bancos adicionales en Bosnia y Herzegovina han comenzado a financiar el cambio de ventanas y otras medidas de modernización, y ahora están interesados en desarrollar productos asequibles de eficiencia energética residencial para familias y Asociaciones de Propietarios. En particular, los bancos buscan que exista un Fondo de Garantía para reducir los riesgos de los préstamos a las Asociaciones de Propietarios. Esta opción está siendo explorada por Hábitat para la Humanidad, para expandir el número de bancos que estarían dispuestos a brindar préstamos para la eficiencia energética residencial para edificios de muchos apartamentos.

Hábitat para la Humanidad Internacional cree que a lo largo del tiempo podría ser posible establecer fondos rotativos de préstamos, para que las Asociaciones de Propietarios puedan pagar por los trabajos de eficiencia energética sin ningún subsidio. En este momento el mercado no está lo  suficientemente desarrollado en ninguno de los países adonde el proyecto está siendo implementado como para que esto suceda.

¿Cuál es el impacto social?

El proyecto de Eficiencia Energética Residencial para Familias de Bajos Recursos brinda soluciones prácticas para un problema de vivienda que afecta negativamente a los estándares de vida, los presupuestos familiares y la calidad de vida. El proyecto prioriza la construcción de comunidad y el trabajo en asociación entre distintas organizaciones y sectores, enfocándose en resolver la pobreza energética para familias de bajos recursos, y tiene un impacto real en la vida de los residentes y sus hogares.

Las asociaciones multi-sectoriales y las actividades para compartir conocimientos no sólo se llevan a cabo en el terreno sino también a través de plataformas virtuales para compartir conocimientos. Actualmente existen dos sitios web nacionales para compartir conocimientos sobre el trabajo en Armenia (http://taqtun.am) y en Bosnia y Herzegovina (http://topaodom.ba), y un sitio regional para el proyecto a un nivel más amplio (https://getwarmhomes.org). Estas plataformas nacionales permiten que los residentes y otras partes que no están directamente involucradas en el proyecto puedan aprender y desarrollar sus propias mejoras de eficiencia energética, y la regional actúa como plataforma internacional para compartir conocimientos sobre la eficiencia energética regional.

A través del proyecto REELIH, Hábitat para la Humanidad trabaja con los residentes para establecer Asociaciones de Propietarios y fortalecer sus habilidades para negociar mejoras con las municipalidades y bancos. Las Asociaciones de Propietarios y sus residentes reciben capacitación sobre la eficiencia energética, adonde pueden compartir ideas sobre cómo pueden ahorrar energía y dinero conjuntamente.  La asistencia técnica y experticia proporcionados fortalece a los residentes para trabajar de manera colaborativa y lograr el proceso de modernización por sí mismos. Se brinda apoyo técnico para la toma de decisiones, la contratación de empresas de construcción, la adquisición de subsidios de parte de los gobiernos y de fondos de otras instituciones financieras. La capacitación, combinada con la mediación, asegura que las Asociaciones de Propietarios sean vistas como organizaciones creíbles. El proyecto también desarrolla relaciones comunitarias a través de apoyar a los residentes para trabajar juntos.

Las modernizaciones físicas en sí mismas llevan a una mejor salud y bienestar, ya que los hogares son espacios más confortables para vivir y se mejoran las cuestiones del frío, la humedad y la contaminación del aire. Los residentes pueden hacer mejor uso de todos los espacios en sus hogares  (mientras que antes muchos utilizaban sólo una habitación, con fogatas con madera o carbón para calefacción). Las mejores en los edificios también han llevado a una mejor interacción de la comunidad al hacer los espacios comunes (tales como escaleras y pasillos) más utilizables. La infraestructura del edificio (por ejemplo, caños, ascensores, etc.) también se benefició de la eficiencia energética, ya que ahora está menos expuesta al frío y la humedad y por ende necesita mantenimiento con menos frecuencia. La mayor concientización y apreciación de la eficiencia energética ha llevado a que algunos residentes realicen otras mejoras en sus propios hogares, por ejemplo al colocar doble vidrio o invirtiendo en electrodomésticos de eficiencia energética.

En general, el enfoque enfrenta la pobreza a través de reducir los costos de vida de los residentes de bajos recursos mediante los ahorros de energía.

Obstáculos Encontrados

El proyecto de Eficiencia Energética Residencial trabaja en una región adonde las modernizaciones de eficiencia energética no han sido muy investigadas y no son ampliamente comprendidas. El proyecto ha tenido que trabajar duro para demostrar su valor y concientizar sobre la temática.

Existe poca claridad sobre los derechos y responsabilidades de los propietarios en cuanto a la gestión y el mantenimiento de los espacios comunes. Esto significa que hay poca confianza entre los propietarios y otros asociados en lo que respecta a organizar los trabajos en los edificios y compartir costos. En Armenia, Hábitat para la Humanidad ha intentado superar esto a través de trabajar con otros en la reforma de la Ley Nacional de Vivienda de Armenia para mejorar la claridad y crear un mejor entorno para la cooperación y la inversión. Los acuerdos de los gobiernos en toda la región son increíblemente complejos, con múltiples niveles de administración en distintos niveles. Esto presenta un desafío adicional para la transferencia del enfoque – no sólo a través de, sino también dentro de cada país.

Los bancos en Armenia (y en toda Europa Central y del Este) no pueden ofrecer préstamos para edificios, sino que les piden a los residentes individuales que proporcionen garantías personales, lo cual puede ser difícil y llevar mucho tiempo. El proyecto ha facilitado nuevos mecanismos de préstamos para que los préstamos puedan realizarse a las Asociaciones de Propietarios en nombre de todo el edificio. Esto se ha logrado a través de una buena comunicación con los bancos, y mediante la asistencia técnica continua a los residentes y las Asociaciones de Propietarios.

Otro desafío tiene que ver con que el proyecto busca centrar la atención en las familias de bajos recursos. El programa estatal emplea un enfoque que otorga subsidios basados mayormente en el estado de los edificios, esto es, desde el momento de su construcción hasta hoy – si el edificio nunca ha sido remodelado, no tiene aislamiento térmico. Se llevan a cabo inspecciones para determinar cuáles son los edificios con mayor necesidad. Sin embargo, la mayoría de los edificios de muchos apartamentos en la zona están compuestos de familias de distintos niveles de ingreso. Como resultado, esto significa que algunas de las familias que se benefician tienen mayores recursos. Sin embargo, uno de los criterios para la selección de los edificios es que la mayoría de los residentes/familias en el edificio sean de muy bajos recursos. Por lo tanto, el proyecto asegura que al menos la mayoría de las personas a las que alcanza son efectivamente parte de su grupo objetivo.

Los países en gran parte de Eurasia están en su mayoría ubicados en zonas climáticas con inviernos fríos, por lo que la energía y la eficiencia de la calefacción deben ser una preocupación central para los gobiernos y los residentes. Sin embargo, históricamente los costos de energía han estado fuertemente subsidiados, por lo que el nivel de concientización sobre el ahorro de energía es bajo.

En el Sur-Este de Europa y la Mancomunidad de Estados Independientes (a diferencia de Europa Central y del Este), existen barreras legales que crean dificultades adicionales en el mantenimiento y nuevas inversiones en los edificios de muchos apartamentos. Esto es agravado aún más por el hecho de que los propietarios que viven en edificios de muchos apartamentos en estas zonas generalmente tienen menores ingresos. Desde comienzos de los años 2000, el mejoramiento de la eficiencia energética se ha convertido en una prioridad creciente para los países de Europa Central y del Este, pero la mayoría de los edificios (50-70%) todavía esperan la renovación, por lo que gran cantidad de residentes están afectados por los altos costos de energía.

Lecciones Aprendidas

Hábitat para la Humanidad Internacional ha desarrollado muchas recomendaciones de políticas basadas en las lecciones aprendidas del proyecto de Eficiencia Energética Residencial para Familias de Bajos Recursos:

• Es necesario un sistema de responsabilidades claramente definidas en edificios de muchos apartamentos, que integre la eficiencia energética.
• Los mecanismos de financiamiento deben estar disponibles y ser asequibles para los residentes. Es necesaria la intervención del gobierno a través de subsidios estratégicos o garantías de préstamos.
• Es necesaria la asistencia a todas las partes interesadas para la modernización exitosa del parque de vivienda a una escala más amplia.
• Es fundamental la interconexión de la vivienda y de las políticas sociales para mejorar la eficiencia energética en la vivienda.
• Brindar información, por ejemplo, a través de presentaciones, capacitación y campañas de concientización ayuda a más personas a lograr la eficiencia energética a través de promover las elecciones bien fundamentadas.
• Es fundamental establecer y crear oportunidades para el intercambio de conocimientos y para compartir experiencias.

Evaluación

El proyecto REELIH es evaluado a través de la observación de los ahorros de energía logrados, a través de las auditorías de energía pre- y post-modernización. Estos se llevan a cabo utilizando un enfoque desarrollado por Hábitat para la Humanidad en 2012. Las auditorías de energía son llevadas a cabo por ENOVA, una consultora de medio ambiente y energía, y el asociado en el país para el proyecto en Bosnia y Herzegovina, y por la oficina de país de Hábitat para la Humanidad en Armenia.

Hábitat para la Humanidad y sus asociados también han llevado a cabo encuestas preliminares del parque de vivienda y de las condiciones financieras y de vivienda de los residentes. Se enfocaron en cuestiones tales como la participación en Asociaciones de Propietarios, niveles de confort en el hogar, y concientización sobre la eficiencia energética. Estas encuestas se repetirán en el futuro para ayudar a entender el impacto del proyecto.

Reconocimiento

• Eficiencia Energética Residencial para Familias de Bajos Recursos se destaca como una de las mejores prácticas en el ‘Instructivo de Pobreza Energética‘ publicado por la oficina de Tamás Meszerics (Miembro del Parlamento Europeo) a través del grupo The Greens/EFA del Parlamento Europeo.
• El trabajo de Hábitat para la Humanidad sobre la eficiencia energética residencial ha influenciado iniciativas regionales, incluyendo:

• • Build Upon (‘Basado En’); Una colaboración del ‘Concejo de Edificios Verdes’ (organizaciones sin fines de lucro establecidas para mejorar y proteger el medio ambiente a través de la mejora de edificios).
  • El Observatorio de la UE sobre la Pobreza Energética; Un consorcio establecido en 2016 para resolver y entender la pobreza energética en toda la Unión Europea.
  • Foro C4E; El Foro de Eficiencia Energética de Europa Central y del Este, establecido para compartir y aprovechar el trabajo exitoso de eficiencia energética en toda la región.
• Una conferencia sobre la eficiencia energética residencial llevada a cabo en mayo en 2017 atrajo mucho interés de todas partes de Europa.

Transferencia

Hábitat para la Humanidad Internacional comenzó el primer proyecto REELIH en Macedonia en 2009. Con el apoyo continuo de USAID, el enfoque fue transferido exitosamente y ha sido adaptado en Bosnia y Herzegovina y Armenia. Luego de los proyectos pilotos, varios gobiernos regionales y locales están apoyando a más trabajos en eficiencia energética residencial. Actualmente se brindan subsidios en cinco áreas en la región del Cantón de Tuzla en Bosnia y Herzegovina y en la Municipalidad de Yerevan en Armenia. Estos subsidios igualarán los préstamos conseguidos por las Asociaciones de Propietarios para ayudar a pagar por las mejoras de eficiencia energética. Esto fue posible gracias al trabajo del proyecto REELIH.

Hábitat para la Humanidad Armenia también se asoció con las Municipalidades de Spitak y Vayq para trabajar con ellos en la eficiencia energética en edificios residenciales y públicos en sus áreas. Su éxito con el proyecto REELIH los ayudó a atraer financiamiento de la Unión Europea para realizar esto.

Se recibieron visitas de misiones de las Naciones Unidas, la Unión Europea, la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GmbH (GIZ), la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y otras agencias de desarrollo en Armenia y Bosnia y Herzegovina para aprender del proyecto. En Macedonia, Hábitat para la Humanidad ayudó a hacer de la eficiencia energética una asignatura para los estudiantes en escuelas secundarias técnicas, brindando sesiones y coordinando pasantías.

La pobreza energética y la poca eficiencia energética en los edificios residenciales son un problema en muchos países antiguamente soviéticos que fueron parte del Bloque del Este. Una gran cantidad de familias de bajos recursos podrían beneficiarse del enfoque de REELIH para el acceso a financiamiento y subsidios.

El trabajo de REELIH fue compartido en abril de 2017 en una conferencia en Bruselas destinada a aumentar la concientización y el interés entre los  legisladores de la UE y a desarrollar oportunidades para que las personas  trabajen juntas.