Aquí, Patricia Latorre, Jefa de Comunicaciones de World Habitat, se reunió con Vera Kovacs, cofundadora y presidenta de Asociación De Calles a Hogares y director de la nueva agencia de vivienda social del Ayuntamiento de Budapest, y Bálint Misetics, asesor principal del alcalde en materia de vivienda y política social del Ayuntamiento de Budapest. Hablaron sobre las causas sistémicas del sinhogarismo en Hungría, las diferencias entre la política de vivienda actual de Budapest y la política nacional, la necesidad de enfoques más compasivos y los desafíos y oportunidades para quienes buscan crear un panorama de vivienda más equitativo.
patricia:
¿Podrían describir el problema del enfoque convencional sobre las personas sin hogar en Hungría?
Veremos:
El concepto de ayudar a las personas a salir de la situación de calle o erradicarla está completamente ausente en nuestro sistema en Hungría, donde se trata a las personas simplemente como "sin hogar", sin una salida clara. Se les excluye de la sociedad. La atención se centra en soluciones temporales en lugar de soluciones a largo plazo con un impacto duradero. La Asociación De las Calles a los Hogares (FSTHA) cree que es posible acabar con la situación de calle abordando las causas sistémicas y apoyando a la persona. Necesitamos un cambio de políticas para que las personas puedan salir de la situación de calle e integrarse de nuevo en la sociedad.
Balint:
Estoy de acuerdo. El enfoque en Hungría se basa en ideas erróneas arraigadas sobre la falta de vivienda. Si bien se han logrado algunos avances, lamentablemente la comprensión predominante sigue siendo que se debe a una combinación de infortunios, fracasos personales y disolución familiar, y que la respuesta política adecuada consiste en algún tipo de servicio social caritativo —a menudo paternalista—, la provisión de albergues, comedores sociales y actividades de divulgación. Sin embargo, la falta de vivienda no se puede reducir de forma sustancial y sostenible mediante la caridad, los albergues, los "proyectos innovadores" aislados y a pequeña escala, ni siquiera solo mediante políticas municipales. La falta de vivienda es una manifestación de la pobreza y las desigualdades sociales, un problema estructural que afecta a las políticas de vivienda, el sistema tributario, la seguridad social, las políticas familiares, la regulación del suelo, etc.
El Ayuntamiento de Budapest espera demostrar que centrarse en la prevención y en la provisión de viviendas asequibles no sólo es teóricamente deseable sino también un enfoque factible y eficaz para reducir el número de personas sin hogar.
patricia:
¿Por qué debería importarles a los políticos de Hungría y otros lugares el tema de las personas sin hogar? No suele ser un tema electoral importante.
Vera:
La FSTHA lleva más de una década trabajando en este tema y ha visto crecer la conciencia pública sobre la falta de vivienda. Gracias a nuestros esfuerzos y a los de otras organizaciones de vivienda, hoy en día es difícil para los políticos evitar abordar la vivienda y la falta de vivienda en sus campañas.
balint:
Desde la perspectiva del Municipio, nos centramos en abordar el problema de las personas sin hogar porque alguien lo necesita. El sinhogarismo es una de las formas más graves de pobreza y exclusión social, con múltiples efectos perjudiciales para la calidad de vida, la seguridad, la salud, la longevidad y la dignidad de las personas. Se supone que nuestras sociedades se basan en la idea de una comunidad de ciudadanos con igual valor. La falta de vivienda es un insulto flagrante a esta idea. Creemos que necesitamos reformar nuestra comprensión y las respuestas a la situación de las personas sin hogar. Con la elección de una nueva administración municipal a finales de 2019, tuvimos la oportunidad de atender esta necesidad.
Vera
Creo que otra razón es que el mercado inmobiliario se está encareciendo para todos, lo que también ha visibilizado el problema. La vivienda es un bien público, y quienes trabajan y contribuyen a la ciudad deberían poder permitirse vivir allí. Sin embargo, en muchas ciudades, los ciudadanos se ven excluidos por los precios debido a los inversores o a la financiarización de la vivienda, y cada vez más personas corren el riesgo de quedarse sin hogar.
Lamentablemente, en Hungría, los intereses políticos y empresariales suelen primar sobre los derechos humanos. Así, por ejemplo, si bien existe una mayor conciencia del vínculo entre la falta de vivienda y la visión de la vivienda como inversión/ganancia (es decir, la financiarización de la vivienda), estamos muy lejos de abordarla como un problema de derechos humanos mediante políticas y leyes.
Pero las cosas están cambiando lentamente. Los dirigentes de Budapest consideran ahora la vivienda como un derecho humano y está tratando de proporcionar viviendas de manera más justa, Lo cual es un concepto completamente nuevo en Hungría. HoweSin embargo, el sistema general todavía necesita desesperadamente una reforma.
patricia:
¿Puede contarnos algo sobre la nueva agencia de vivienda social y cómo el Municipio logró involucrar a FSTHA y otras partes interesadas?
Veremos:
La FSTHA ha sido durante mucho tiempo un destacado defensor del modelo de agencia de vivienda social en Hungría. Implementamos otros programas de vivienda y hemos desarrollado sólidas alianzas, lo que nos ha permitido ser reconocidos como expertos regionales. La FSTHA colaboró con el Ayuntamiento para desarrollar una guía de buenas prácticas para la creación de una agencia municipal de vivienda social, publicada en 2021. Financiada por el Fondo Catalizador Social Europeo, la guía contribuyó a allanar el camino para la creación de la propia agencia de vivienda social de Budapest, aunque su lanzamiento se retrasó debido a la COVID-XNUMX y la guerra en Ucrania. Algunos municipios de distrito de Budapest también han creado sus propias agencias de vivienda social. La FSTHA no participa en la gestión de la agencia ni recibe financiación directa de esta. El acuerdo consiste en que estoy destinado en comisión de servicio en el Ayuntamiento para contribuir a su puesta en marcha, aprovechando los conocimientos y la experiencia adquiridos en mi trabajo en la FSTHA.
Balint:
En Budapest, la mayoría de los servicios para personas sin hogar son prestados por organizaciones no gubernamentales (ONG), por lo que para nosotros, la colaboración intersectorial es esencial. Al crear la nueva estrategia municipal sobre personas sin hogar, tuvimos una oportunidad única para involucrar a ciudadanos sin hogar, así como a profesionales y ONG, y conocer sus experiencias, quejas, recomendaciones y expectativas. Regularmente, también utilizamos foros donde las políticas municipales sobre personas sin hogar se pueden debatir con organizaciones de la sociedad civil.
Si bien el propio Municipio presta algunos servicios, también apoya a las autoridades locales distritales y a las ONG a través del Fondo de Solidaridad Metropolitana. Este Fondo otorga subvenciones para programas de vivienda, así como para otras áreas clave de la política social. La FSTHA ha recibido fondos en las convocatorias de 2022 y 2023 del programa de subvenciones.
Cuando creamos la nueva estrategia del Municipio sobre las personas sin hogar, tuvimos una oportunidad de oro para involucrar a los ciudadanos sin hogar, así como a los profesionales y las ONG, y conocer sus experiencias, quejas, recomendaciones y expectativas.
Bálint Misetics, asesor principal del alcalde en materia de vivienda y política social del municipio de Budapest.
patricia:
El año pasado, World Habitat se asoció con FSTHA y otras partes interesadas en las personas sin hogar para investigar una transición hacia un sistema basado en la vivienda en Europa Central y Oriental.
El estudio concluyó que el mayor obstáculo para que esto suceda es la falta de vivienda social y asequible. ¿Qué está haciendo Budapest para abordar este problema?
balint:
El año pasado, World Habitat se asoció con FSTHA y otras partes interesadas en las personas sin hogar paraPartimos del principio de que La falta de vivienda es, ante todo, un problema de asequibilidad de la vivienda.La falta de vivienda es la única característica común de la por lo demás diversa población sin hogar. buscar una transición hacia un sistema centrado en la vivienda en Europa Central y Oriental.
Vera:
La vivienda es el punto de partida, pero no existe una solución universal para todos. Proporcionar un hogar puede potencialmente acabar con la situación de calle, pero otros necesitarán apoyo de trabajo social y un plan de atención individualizado para superarla a largo plazo. Este es el enfoque "Vivienda Primero", que requiere mayor atención y respaldo a nivel nacional.
balint:
Partimos del principio de que La falta de vivienda es, ante todo, un problema de asequibilidad de la vivienda.La falta de vivienda es la única característica común de la por lo demás diversa población sin hogar.
Vera:
La vivienda es el punto de partida, pero no existe una solución universal para todos. Proporcionar un hogar puede potencialmente acabar con la situación de calle, pero otros necesitarán apoyo de trabajo social y un plan de atención individualizado para superarla a largo plazo. Este es el enfoque "Vivienda Primero", que requiere mayor atención y respaldo a nivel nacional.
balint:
Por supuesto, existen inquilinos que anteriormente eran personas sin hogar y que también necesitarían diversos servicios adicionales, pero lo mismo ocurre con otros segmentos de la población. La gran mayoría de quienes reciben, o se beneficiarían de recibir, apoyo social, servicios de salud mental o para adicciones, servicios de empleo, etc., no son personas sin hogar, nunca lo fueron y no lo serán. Esto no es lo que diferencia a quienes son personas sin hogar de quienes no lo son, sino si tienen acceso a una vivienda. Esto debe enfatizarse porque Muchas personas todavía consideran que proporcionar viviendas asequibles a las personas sin hogar es una postura política un tanto sospechosa, quizá demasiado radical, quizá demasiado generosa, pero en cualquier caso, poco práctica. Aún queda mucho trabajo por hacer para que esta propuesta tenga todo el sentido común que debería tener.
Vera:
Sí. Además de acordar la política, existe también el problema práctico de su implementación: si no hay suficientes viviendas disponibles, es necesario generar más unidades habitacionales. Por eso, el Municipio está buscando formas innovadoras de adquirir propiedades, como edificios vacíos, utilizando fondos de la UE para renovar pisos y casas municipales y, potencialmente, incluso remodelar escuelas o edificios industriales abandonados.
balint:
También estamos trabajando en un amplio programa de vales de vivienda (subsidio de alquiler) específicamente para hogares sin hogar.Para hacer que la vivienda sea más asequible y aumentar el acceso al mercado privado. Creo que... Esto también podría inspirar a otras ciudades de la región de Europa Central y Oriental (CEE).
Patricia:
¿Cuáles son los aspectos innovadores del enfoque del Municipio?
Vera:
Creo que es importante que La ciudad de Budapest reconoce ahora la vivienda como un derecho humano y la falta de vivienda como un problema solucionable. Esta es una condición previa para empezar a trabajar en cualquier solución. Budapest cuenta ahora con muchas ideas de proyectos importantes más allá de la agencia de vivienda y planea implementar programas de subsidios de vivienda a mayor escala, algo que espero con ansias. Me alegra que la ciudad intente distribuir sus viviendas de forma más equitativa y que las personas sin hogar puedan solicitarlas y tengan prioridad al hacerlo, algo que, lamentablemente, no es nada común en los municipios húngaros.
balint:
Lamentablemente, es inusual que un municipio priorice la reducción del sinhogarismo al asignar su parque de viviendas públicas, como es el caso de Budapest. De hecho, si todas las autoridades distritales hubieran aplicado políticas similares en los últimos años, todas las personas sin hogar de Budapest podrían haber tenido la oportunidad de salir de esa situación. Pero, lamentablemente, no es así.
Además, la forma en que nuestro enfoque intenta incluir a las personas sin hogar en la formulación y ejecución de la nueva estrategia es innovadora en Hungría y es algo que otras ciudades podrían aprender.
Vera:
Me gustaría que siguiéramos innovando en la prestación de asistencia y apoyo social. En muchos casos, la falta de vivienda se puede abordar proporcionando viviendas asequibles, pero hay muchas personas que necesitan diversos servicios que deberíamos proporcionar. Debemos cambiar a un sistema basado en las necesidades individuales, tanto de vivienda como de otros cuidados, que pueden variar según el hogar. La vivienda es fundamental y suficiente para muchos, pero no para todos. La manera de acabar con la falta de vivienda no es simplemente crear una empresa de gestión de viviendas, sino ofrecer viviendas asequibles, además de los servicios de apoyo necesarios y trabajo social. Los albergues suelen ofrecer una gama limitada de servicios de atención, como terapia, independientemente de si la persona los necesita o no. Este enfoque universal contrasta con un sistema centrado en la transición de la persona hacia la salida total de la falta de vivienda.
Patricia:
¿Existen prácticas y políticas en materia de personas sin hogar en otras partes de Europa que le inspiren?
balint:
Creo que la legislación británica sobre "personas sin hogar legal", especialmente su ampliación a Escocia, es un experimento sumamente valioso para hacer efectivo el derecho a la vivienda y hacerlo exigible. He leído mucho sobre lo difícil que ha sido implementar esta legislación, pero aun así creo que es un logro muy inspirador, y me sorprende que no haya recibido más atención en el discurso político internacional sobre personas sin hogar.
Vera:
Hay muchas buenas prácticas que se están llevando a cabo a nuestro alrededor y que se están convirtiendo en un referente de World Habitat. Campaña Europea para Acabar con las Personas sin Hogar en las Calles Nuestro socio nos abrió muchas puertas. Gracias al programa, realizamos viajes de estudio a Helsinki, Bratislava y Viena, y el año pasado asistimos al congreso CRESCER en Lisboa. Esto nos dio la oportunidad de aprender de los líderes europeos en la lucha contra las personas sin hogar y de compartir nuestros propios puntos de vista. En FSTHA también nos hemos unido recientemente a FEANTSA, lo cual ha sido fantástico. Cuando iniciamos FSTHA, nos inspiramos mucho en Pathways y los métodos desarrollados por Sam Tsemberis. Sin embargo, hemos observado que cada vez más países europeos están adoptando el principio de Vivienda Primero en sus políticas nacionales. Para mí, el trabajo de la Fundación Y en Finlandia, junto con los planes nacionales de Vivienda Primero en Irlanda y Bélgica, son ejemplos especialmente inspiradores de cómo abordar el problema de las personas sin hogar a nivel sistémico.
Patricia:
¿Cuáles son las consecuencias prácticas de la adhesión de Hungría a la Declaración de Lisboa de 2021 sobre las personas sin hogar y a la Plataforma Europea para Combatir el Sinhogarismo de aquí a 2030?
Vera:
Si bien la firma de la declaración sobre las personas sin hogar por parte de Hungría recibió poca atención internacional, la situación cambió drásticamente con anterioridad, cuando el gobierno endureció la penalización de la falta de vivienda en 2018/19. La legislación actual va más allá de prohibir actividades específicas asociadas con la falta de vivienda; la penaliza en sí misma. Si bien este enfoque existe en otras partes de Europa, la legislación húngara destaca como la más discriminatoria. Como argumenté en ese momentoA pesar de que Hungría se adhirió a la Declaración de Lisboa de 2021, aún no se han implementado cambios sistémicos significativos a nivel nacional para abordar las causas profundas de la falta de vivienda, mientras que, al mismo tiempo, las leyes que convierten a las personas sin hogar en delincuentes siguen vigentes.
balint:
La Declaración de Lisboa de 2021 sobre las personas sin hogar fue firmada por el gobierno de Hungría, pero sería difícil identificar alguna iniciativa política del gobierno central que promueva o contribuya a la realización de esos compromisos.
Además, la aplicación de las políticas más ambiciosas del Municipio en materia de vivienda asequible y personas sin hogar se ha retrasado porque la Comisión ha retenido los fondos correspondientes de la UE como respuesta a ciertas violaciones de los principios del Estado de derecho en Hungría.
Patricia:
Hemos mencionado que FSTHA lleva muchos años trabajando con métodos de "Vivienda Primero" en sus programas. ¿Cuáles son las mayores amenazas a las que se enfrenta la organización en el futuro?
Vera:
Es simple: financiación y sostenibilidad. FSTHA depende de la recaudación de fondos públicos para proporcionar vivienda y apoyo a más de 400 clientes, continuar con nuestra labor de incidencia política y mantener el progreso alcanzado. Y aún queda mucho por hacer: nuestra organización necesita donaciones y subvenciones para operar y no cuenta con contratos públicos ni otros ingresos a largo plazo o garantizados. Recibimos una subvención de la Fundación Social del Municipio de Budapest para obras de renovación a través de un fondo competitivo, por lo que contamos con fondos públicos para nuestro trabajo, pero esto es muy reciente y no es habitual. Buscamos constantemente colaboraciones internacionales para la recaudación de fondos, el intercambio de conocimientos y la supervivencia, y nos hemos beneficiado de nuestro trabajo con World Habitat y la Campaña Europea para Acabar con el Sinhogarismo en las Calles. Sin embargo, dado que las donaciones económicas son a corto plazo y la financiación de los proyectos no cubre todos los costes, nos enfrentamos constantemente a la amenaza de inestabilidad o incluso del cierre. Si esto ocurre, cientos de personas podrían perder los servicios vitales de atención y asesoramiento que ofrecemos, diseñados para ayudar a las personas que han experimentado la falta de vivienda a (re)construir sus vidas y apoyar los alquileres a largo plazo. Hemos adquirido muchísima experiencia y buenas prácticas sobre lo que funciona, un conocimiento que ahora es más necesario que nunca. Sin embargo, como tantas ONG, nos cuesta generar suficiente financiación continua para cubrir nuestros gastos básicos, aquellos que nos permiten operar de forma fluida y eficiente para que podamos centrarnos en nuestros clientes.
Patricia:
¿Qué podría tener el mayor impacto para cambiar el rumbo y avanzar en soluciones para acabar con la falta de vivienda en circunstancias tan difíciles? ¿Cuál es el mayor cambio que creen que pueden lograr colectivamente?
Vera:
Nuestro sistema social actual parece ignorar en gran medida el grave problema de la vivienda. En Budapest, los precios del alquiler se disparan a uno de los ritmos más rápidos de Europa. Si los responsables políticos no abordan esta crisis, podría desencadenar un colapso social grave. La carga de la vivienda inasequible ya no se limita a los grupos de ingresos más bajos: la clase media está sintiendo cada vez más la presión.En FSTHA, creemos firmemente que una vivienda segura es la base para la integración y la participación social. La actual crisis de vivienda, si no se controla, amenaza con desgarrar el tejido de nuestra sociedad y exacerbar las tensiones existentes..
balint:
Más allá de los beneficios prácticos para quienes de otra manera se habrían quedado o habrían permanecido sin hogar (y en este sentido, cada persona importa), creo que el objetivo general debería ser cambiar la comprensión dominante, institucionalizada y culturalmente arraigada de la falta de vivienda, de modo que la falta de vivienda no sea vista como un problema social intratable o incluso un fenómeno urbano "natural" que solo se puede gestionar, pero no resolver, sino como una condición inaceptable que las sociedades decentes no deberían permitir que sus miembros sufran, y que es, en última instancia, una de las manifestaciones más crueles de la distribución desigual e inequitativa de los recursos.
