Victoria histórica para los fideicomisos de tierras comunitarias en el Plan Maestro de Río: allanando el camino hacia una ciudad más justa

En este blog, el Gerente del Programa Mundial de Hábitat, Yiorgos Papamanousakis y Tarcyla Fidalgo, de Catalytic Communities, reflexionan sobre los cambios innovadores en el Plan Maestro de Río de Janeiro y lo que podrían significar para los residentes de las favelas.

Tras tres años de deliberaciones y esfuerzos concertados de la sociedad civil y las organizaciones comunitarias,  El nuevo Plan Maestro de Río de Janeiro Se adoptó el 11 de diciembre de 2023 e incluye disposiciones para Fideicomisos de tierras comunitarias (CLT). Esto representa una victoria crucial para las favelas de Río, los activistas de la vivienda y los defensores de un modelo de desarrollo más justo en las ciudades de todo el mundo.

También marca un hito importante para la vivienda comunitaria. El modelo de Fideicomiso de Tierras Comunitarias (los residentes poseen y gestionan colectivamente la tierra a través de una institución democrática y participativa, lo que garantiza la seguridad de la tenencia y la asequibilidad de la vivienda) cuenta ahora con el reconocimiento y el apoyo del marco de políticas de desarrollo urbano más importante de Río de Janeiro. Formará parte de las estrategias, políticas y herramientas de planificación que guiarán el desarrollo de la ciudad durante los próximos 10 años.

La importancia de los fideicomisos de tierras comunitarias para las favelas y los asentamientos informales

Casi una de cada cuatro personas de Río de Janeiro vive en tuguriosAsentamientos informales construidos por sus residentes dentro o en las afueras de las grandes ciudades de Brasil. Las favelas albergan a migrantes del campo a la ciudad y a otros grupos que no pueden acceder a una vivienda adecuada y asequible. Su desarrollo está vinculado a la desigualdad de tierras y viviendas. Los residentes de las favelas, conocidos como favelados, también sufren explotación y discriminación por vivir en estas comunidades.

Históricamente desreguladas, desatendidas por las autoridades gubernamentales y a menudo injustamente asociadas con la delincuencia y la pobreza, las favelas son, de hecho, comunidades prósperas y solidarias, con una larga historia de gobernanza comunitaria. Los favelados invierten gran parte de sus ahorros y tiempo en la construcción y mejora de sus viviendas y barrios, la creación y gestión de sus negocios, y la realización de diversas actividades sociales y culturales. Sin embargo, al carecer de derechos de propiedad formales y de reconocimiento institucional, los residentes están expuestos a la amenaza de desalojos y reubicaciones, en particular debido a la especulación con el valor de la tierra. En este contexto, las formas colectivas de propiedad y gestión de la tierra, como los CLT, son muy prometedoras para asegurar los medios de vida y la inversión de las personas, a menudo durante varias generaciones, en sus hogares y comunidades.

Trabajando entre comunidades, actores de la sociedad civil y formuladores de políticas

Inspirándose en el ganador del Premio Mundial del Hábitat 2015, Fideicomiso Comunitario de Tierras Caño Martín Peña, Comunidades catalizadoras establecido el Proyecto de fideicomiso de tierras comunitarias de favelas (CLT Favela) en agosto de 2018, para introducir y adaptar los CLT (conocidos en Brasil como Termo Territorial Collectivo o TTC) a las favelas de Brasil.

Comunidades Catalíticas, con décadas de experiencia trabajando en las favelas de Río, vio la revisión del Plan Maestro de Río como una oportunidad estratégica para moldear activamente la planificación urbana e impulsar la vivienda comunitaria en las políticas públicas. En un proceso participativo, legalmente requerido para involucrar a la sociedad civil, la organización desempeñó un papel clave en la movilización del apoyo popular para la inclusión de disposiciones para el modelo de CLT en el plan, siguiendo un borrador muy modificado que pretendían eliminarlos.

Esta victoria innovadora subraya el poder de la triple estrategia de Catalytic Communities.

1. Involucrarse significativamente con las comunidades y las bases y aprender de ellas.

Favela CLT ha organizado numerosas movilizaciones comunitarias, capacitaciones y actividades de concientización en las favelas de Trapicheiros, Esperança, Vila Autódromo, Shangri-lá y Terra Prometida. Trabajan con los residentes locales, escuchando sus inquietudes y guiándose por su visión para el futuro de sus comunidades.

2. Concientizar y conseguir un apoyo más amplio de la sociedad civil

A través de campañas públicas y actividades de concientización, Favela CLT ha creado una amplia coalición en apoyo a CLT, uniendo a ciudadanos y profesionales, incluidos planificadores, arquitectos, abogados, investigadores, activistas de vivienda social, servidores públicos, entre otros agentes.

3. Monitorear el panorama de políticas y responder eficazmente a las oportunidades de configuración de políticas

Por último, el flujo de trabajo centrado en políticas de la organización ha sido fundamental para elaborar propuestas de políticas e identificar oportunidades de cambio.

Fideicomisos de tierras comunitarias en el Plan Maestro de Río de Janeiro

• El modelo ‘Community Land Trust’ se inscribe oficialmente en el listado de instrumentos urbanos de la ciudad, orientados a garantizar el acceso a la vivienda y al suelo.
• Se definen elementos clave del modelo CLT, como la separación de la propiedad sobre la tierra y la vivienda.
• La provisión de viviendas asequibles se define como uno de los principales objetivos del CLT, junto con la mejora de la seguridad de la tenencia de las comunidades urbanas.
• Los CLT deben tener una mayoría de residentes locales en su junta directiva.
• El modelo no puede imponerse en las favelas y otras comunidades urbanas, depende de la aceptación de los residentes locales.
• Los Fideicomisos de Tierras Comunitarias se implementarán preferentemente en Zonas de Especial Interés Social, que ya estén identificadas para vivienda social de acuerdo al Plan Maestro.

Viviendas seguras y asequibles en comunidades prósperas

Si bien la implementación del modelo de CLT no requiere una ley específica —la legislación brasileña ya contiene las herramientas clave para hacerlo posible—, las disposiciones legales del modelo facilitarán su uso y brindarán mayor seguridad a las comunidades que ya lo aplican. Es crucial que la incorporación de los CLT a la planificación urbana de la ciudad permita que esta los considere junto con otras herramientas, instrumentos y recursos, para ayudar a superar uno de los mayores desafíos en la implementación del modelo: la adquisición de terrenos. Reconocer y consolidar los CLT en las políticas crea las condiciones para la creación de Fideicomisos de Tierras Comunitarias y para que las personas lideren el desarrollo de la vivienda en sus comunidades.

El enfoque de las Comunidades Catalíticas que trabajan en conjunto con las comunidades, la sociedad civil y la esfera política, tan vital en esta victoria, ofrece lecciones valiosas para todos los que trabajan para lograr políticas y planificación urbanas más justas.

Esperamos que el Plan Maestro de Río, que promueve el autogobierno y las prácticas participativas en el contexto de los asentamientos informales, sea una inspiración para otros que enfrentan desafíos similares; un llamado a participar activamente y trabajar con políticas que hagan de los residentes los protagonistas del desarrollo de sus ciudades.