En este blog, la directora de programas Ella Hancock explora el enfoque "Vivienda Primero" de Finlandia, una estrategia pionera que ha ayudado al país a reducir el número de personas sin hogar en las calles a mínimos históricos. Reflexiona sobre cómo este modelo ofrece lecciones prácticas para abordar la desigualdad en la vivienda y el aumento del sinhogarismo en toda Europa.
Imagen: Piet Theisohn
La falta de vivienda es la consecuencia última de un sistema de vivienda deficiente, pero World Habitat sabe que existen ejemplos de excelencia que brindan esperanza a quienes trabajan para erradicar la falta de vivienda en las calles. En ciudades de todo el mundo con contextos de vivienda muy diversos, se necesitan ejemplos para que todos aprendan y se beneficien de soluciones de vivienda excepcionales. Creemos que las soluciones no se limitan al lugar donde se desarrollaron, sino que pueden adaptarse o utilizarse para inspirar buenas prácticas emergentes en todo el mundo.
Aquí destacamos Helsinki, Finlandia donde se han logrado avances excepcionales e inspiradores para acabar con la falta de vivienda.
Las cifras de personas sin hogar en Finlandia disminuyeron significativamente
A mediados de la década de 1980, había alrededor de 20,000 personas sin hogar solas en Finlandia. Según estimaciones nacionales, en 2021 esta cifra se había reducido a aproximadamente 3950. Finlandia es el único país de la Unión Europea que ha experimentado una disminución significativa del número de personas sin hogar. El progreso en Finlandia demuestra lo que se puede lograr con el apoyo nacional, priorizando la erradicación del sinhogarismo y trabajando en colaboración.
En Helsinki, la capital, donde se concentra la mayoría de las personas sin hogar de Finlandia, décadas de políticas de vivienda progresistas han sentado las bases para abordar el problema de las personas sin hogar en las calles. El municipio de Helsinki posee el 70 % del terreno de la ciudad, incluyendo más de 60,000 6,000 viviendas sociales, y mantiene una política de vivienda que aumenta esta vivienda en unas 25 unidades al año. Las leyes de vivienda del distrito limitan la segregación, garantizando que el XNUMX % sean viviendas sociales y el resto una combinación de viviendas compradas y de alquiler privado.
A diferencia de muchas capitales mundiales, donde el acceso a la vivienda y la financiarización de la misma han conducido a una catastrófica desigualdad habitacional, las políticas municipales de vivienda antes mencionadas y el compromiso con el suministro continuo de viviendas han garantizado que Helsinki siga siendo un faro brillante.
Pero para garantizar que un aumento en la oferta de viviendas tenga un impacto positivo en los más vulnerables de la sociedad, esto debe combinarse con una intervención habitacional eficaz y específica guiada por principios claros basados en el derecho a la vivienda.
Vivienda Primero significa que las personas pueden seguir adelante con sus vidas
Finlandia fue pionera en la adopción del enfoque "Vivienda Primero". Este enfoque pone fin a la situación de calle de una persona al trasladarla rápidamente a una vivienda independiente y permanente (un hogar) y, posteriormente, brindarle apoyo y servicios adicionales según sea necesario y durante el tiempo que lo requiera.
Pero la vivienda es lo primero. El principio fundamental y muy simple es que las personas tienen mayor capacidad para seguir adelante con sus vidas si primero reciben una vivienda. Housing First ofrece alojamiento permanente, seguro y sin límite de tiempo a personas en situación de calle, con apoyo continuo, centrado en la persona y sin condiciones. Garantiza que, cuando se experimenta la situación de calle, sea poco frecuente, breve y no recurrente.
El principio fundamental y muy simple es que las personas tienen mayor capacidad para seguir adelante con sus vidas si primero reciben una vivienda. Housing First ofrece alojamiento permanente, seguro y sin límite de tiempo a personas sin hogar, con apoyo continuo, centrado en la persona y sin condiciones.
Ella Hancock, Gerente de Programa – World Habitat
Se suele argumentar que pasar de un sistema de escalafón (donde la norma es la progresión de albergues a alojamiento temporal y, finalmente, a vivienda de larga duración) a un modelo de Vivienda Primero es costoso. Si bien es cierto que los costos iniciales pueden ser elevados, la evidencia demuestra que, a largo plazo, Vivienda Primero ahorra dinero. Informes recientes de Finlandia demuestran que se ahorran 15,000 € al año por cada persona sin hogar que recibe una vivienda con el apoyo adecuado, considerando el costo que de otro modo se generaría en atención médica de emergencia, servicios sociales y la intervención de la justicia penal.
Finlandia se comprometió a erradicar la falta de vivienda para 2027
Desde 2008, Vivienda Primero es una política nacional en Finlandia, y hasta la fecha existen hasta 3,000 viviendas de Vivienda Primero en Helsinki. La última Estrategia Gubernamental (2020) se comprometió a seguir trabajando en un modelo de Vivienda Primero y busca erradicar la falta de vivienda para 2027. El Gobierno finlandés ha apoyado y financiado diversos programas e iniciativas de Vivienda Primero, incluyendo financiación para la construcción de viviendas y servicios de apoyo.
Un gran éxito de estas iniciativas gubernamentales fue la conversión de albergues para personas sin hogar existentes en viviendas permanentes. Se han desarrollado e implementado programas mediante amplias colaboraciones entre el estado, los municipios y las ONG locales. En ningún otro lugar se ha logrado un mayor éxito que en la ciudad de Helsinki.
El trabajo de la Fundación Y
La Fundación Y, una empresa social y propietaria sin ánimo de lucro, es fundamental para la implementación de Housing First en Finlandia, y un promotor clave y principal exponente de Housing First en Finlandia y en toda Europa. Junto con FEANTSA, la Fundación creó el Centro Europeo de Housing First, que ofrece formación, investigación y apoyo a organizaciones y países interesados en implementar Housing First y en la transición hacia un sistema de vivienda para personas sin hogar basado en la vivienda.
Como uno de los mayores arrendadores sociales de Finlandia, con aproximadamente 18,500 apartamentos en 57 ciudades y municipios, la Fundación Y ha desempeñado un papel fundamental en una política orientada a erradicar el sinhogarismo a largo plazo en Finlandia. La fundación también fue galardonada con el Premio de Oro de los Premios Mundiales del Hábitat en 2014 y su labor es un motor clave e inspiración para la Campaña Europea de World Habitat para Acabar con el Sinhogarismo en las Calles.
Para garantizar un acceso rápido a vivienda permanente para las personas sin hogar, la Fundación construye, renueva y alquila edificios en pueblos y ciudades de toda Finlandia para su uso en proyectos de Vivienda Primero, mediante colaboraciones con municipios y organizaciones no gubernamentales. La mayoría de sus viviendas se encuentran en zonas céntricas, lo que permite a los residentes estar cerca de oportunidades laborales, servicios y apoyo. La Fundación también utiliza diseños y planes innovadores para apoyar la integración de los residentes y gestiona un programa de empleabilidad independiente, garantizando que sus inquilinos puedan vivir como parte de una comunidad más amplia y tengan acceso a apoyo laboral y formativo.
¿Cómo puede entonces Helsinki ofrecernos un faro de luz frente a una narrativa de desigualdad de vivienda y de personas sin hogar en las calles de Europa?
El éxito demuestra que Housing First funciona
El éxito en Helsinki, liderado por organizaciones como Y-Foundation, demuestra lo que se puede lograr al adoptar un enfoque de Vivienda Primero en un contexto de un estado de bienestar que funcione bien y un compromiso con una política nacional sobre personas sin hogar y con el aumento de la oferta de vivienda social.
La evidencia y la experiencia del modelo finlandés "Vivienda Primero" se han utilizado internacionalmente para justificar la transición a este modelo. El liderazgo demostrado por el Ayuntamiento de Helsinki, junto con un enfoque genuinamente nacional para erradicar la falta de vivienda, ha tenido resultados muy claros: en 2021, siete de las nueve principales ciudades de Finlandia experimentaron reducciones en la falta de vivienda, gracias a la experiencia de Helsinki.
Filmado en septiembre de 2023 en el lanzamiento de nuestro estudio de viabilidad sobre Poner fin a la falta de vivienda en Europa central y oriental.
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